12月15日，福建武夷山農場“僑居造福工程”竣工，農場內大部分歸難僑已遷入新居，實現(xiàn)了住有所居的夙愿。此外，前身為深圳沙河華僑農場一部分的央企華僑城集團主營業(yè)務于11月11日實現(xiàn)整體上市，成功完成轉型。政府對待僑務工作講求“用感情，辦實事”。歸難僑這一特殊群體，在經歷了半個多世紀的滄桑巨變后，如今面貌已大大不同。

　　今生：從 “輸血”到“造血”

　　在風光旖旎的海南島，有一處蜚聲海內外的歸僑家園——興隆華僑農場。興隆是歷史上“有命去無命回”的瘴癘之地。但是，歸難僑到來后，硬是憑著一股韌勁兒，從“一窮二白”干起，披荊斬棘，開山劈嶺，歷經幾代人的嘔心瀝血，終于把荒山野嶺變成了歸難僑休養(yǎng)生息的“興隆”之地，從政府“輸血”轉變?yōu)樽陨怼霸煅�”。農場的發(fā)展緊緊依托當地獨一無二的資源優(yōu)勢，積極開拓以旅游業(yè)為龍頭的第三產業(yè)。在這里，人們可以享受到世界級度假勝地的獨特“僑味”：東南亞風情的建筑、風味小吃，“雜交、融合”的文化以及多種口音交匯而成的“興隆普通話”�！靶÷�(lián)合國”的美譽可謂名副其實。如今，這顆“太陽河畔的明珠”正在“希望的田野”上熠熠生輝。

　　幾十年的艱苦打拼終有回報，原來無人問津的“瘦土”搖身一變成為投資熱土。廣西南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)就是這輪投資熱潮的受益者之一。開發(fā)區(qū)以創(chuàng)建南寧市新興工業(yè)城、衛(wèi)星城、華僑城為目標，充分發(fā)揮核心資源優(yōu)勢和工業(yè)產業(yè)的支撐作用，緊緊抓住其上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，建設成為創(chuàng)業(yè)者的投資樂園。目前該區(qū)已引進企業(yè)(項目)169個，投資總額近160億元，工業(yè)經濟保持年均增長69.52%，經濟增長速度連續(xù)多年排在南寧市前列。2005年該區(qū)成為國務院僑辦引智引資重點聯(lián)系單位，現(xiàn)在又是中國—東盟博覽會的重要載體。

　　眼見華僑農場脫胎換骨，今年66歲的歸僑許亞華滿是感慨：“花甲之年能過上這樣的好生活，當年我是想也不敢想呀！”

　　前世：特殊產物，特事特辦

　　目前，中國有84個華僑農場，主要分布在廣東、廣西、福建等7個省區(qū)，均是20世紀五六十年代國家為安置被迫回國定居的歸難僑而興建的國有農業(yè)企業(yè)。截至上世紀末，人口已達62萬之多。最初，政府按照“以分散安置為主，集中安置為輔”的方針，安置原籍無親人、本人不愿回鄉(xiāng)的馬來西亞難僑。20世紀50年代到60年代，由印尼、緬甸、印度等國回國的難僑很多。政府轉而按照“以集中安置為主、分散安置為輔”的方針，先后辦起41個國營華僑農場和3個國營華僑工廠，集中安置了8萬多名難僑。1978年后又新建了一批華僑農場接收大量越南難僑，使華僑農場增加到86個，后撤并為84個。

　　1985年，華僑農場進行體制改革，最突出的就是管理體制改革。由中央和省僑務部門主管的領導體制，改為由地方政府領導。理順了管理關系，促進了華僑農場的發(fā)展。1991年，政府實施《歸僑僑眷權益保護法》，進一步保護歸僑利益。近年，中國華僑農場的改革發(fā)展進展順利，“體制融入地方，管理融入社會，經濟融入市場”穩(wěn)步推進。

　　與此同時，華僑農場的危房改造、土地確權登記、社保、金融債務處置、基礎設施建設等歷史遺留問題得到有效解決。據統(tǒng)計，截至2008年底，全國已完成歸難僑危房改造25688戶，其中華僑農場已完成改造22291戶，占64.9%。目前，全國華僑農場已確權發(fā)證的土地面積達359.6萬畝，占應發(fā)證總面積的88.8%。金融債務處置工作已基本完成�；�本養(yǎng)老保險參保率已達89.3%。對華僑農場的扶貧、救災和低保已納入地方管理，目前已有44000多人納入當地最低生活保障范圍。今年年底前，全國華僑農場30多萬人的安全飲水問題將會得到基本解決。

　　未來：結合自身，穩(wěn)中求變

　　現(xiàn)在，全國華僑農場正在穩(wěn)步推進各項改革，而且在現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)方面初具規(guī)模。當前華僑農場的發(fā)展模式主要有4種：一是單獨設鎮(zhèn)或并入其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是設立華僑管理區(qū)(經濟區(qū))；三是繼續(xù)作為華僑農場，由地級市直屬管理或由市屬區(qū)、縣級市管理；四是改制為公司制企業(yè)。不管哪種形式，符合自身實際才是最重要的。

　　另外，在這一輪改革熱潮中，福建華僑農場的成績突出，走在前列；南寧—東盟經濟開發(fā)區(qū)的轉型也實屬不易，取得了跨越式發(fā)展。著名的華僑城集團更是革新發(fā)展的排頭兵。秉承創(chuàng)新精神，經過24年的不懈努力，目前它已發(fā)展成為集地產、旅游、酒店、電子、包裝為一體，跨區(qū)域、跨行業(yè)的大型國有企業(yè)集團，旗下?lián)碛袣g樂谷、錦繡中華、民俗文化村、世界之窗等眾多項目。在求新求變的浪潮中，其始終緊抓文化、旅游、地產等主業(yè)，在穩(wěn)定原有旅游地產模式的同時，學習迪斯尼，開發(fā)文化產業(yè)鏈模式，力求穩(wěn)中有變，推動融合發(fā)展，創(chuàng)造出獨特的新型混合業(yè)態(tài)。

　　面對未來新的機遇與挑戰(zhàn)，解決華僑農場問題要靈活多變，不能簡單照搬，充分準備好應對其改革發(fā)展的長期性和復雜性，要始終堅持以人為本，以解決廣大歸難僑的民生問題為重點，讓先富地區(qū)帶動和幫扶相對落后的地區(qū)，真正實現(xiàn)改革發(fā)展成果的共享。(張紅　趙艷)