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　　“美國擔心兩岸關系發(fā)展得過熱，影響其對華政策，借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國希望的方向發(fā)展”

　　國際先驅導報特約撰稿胡宇廷 實習記者王飛發(fā)自北京 7月16日，美國傳統(tǒng)基金會。

　　幾位力主對臺軍售的人士早早到場，準備聆聽美國太平洋司令部司令基廷上將的演講�；�廷的身份，加上傳統(tǒng)基金會這一美國知名保守派智庫的場合，讓他們期待聽到來自軍方的支持對臺軍售的言論。在克林頓政府時期，時任太平洋司令部司令的布萊爾，就曾率先公開主張把臺灣納入戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)。

　　結果卻讓他們很失望。基廷成了第一位公開承認美國凍結對臺軍售的高層軍官。

　　基廷證實“凍結”說法

　　基廷7月16日間接表示，美國已凍結對臺灣軍售。原因是當下兩岸關系回暖，臺海“非常非常非常不可能”發(fā)生沖突，目前沒有售予臺灣相關武器系統(tǒng)的“迫切需要”�；�廷認為，臺海局勢的穩(wěn)定，是他與半月前訪美的中國廣州軍區(qū)司令員章沁生上將的共識。

　　不過，基廷也做了兩個保留：第一，停止對臺軍售是“行政決策”，而他只是軍方人士；第二，即使暫無軍售，美國仍保留對臺海局勢“回應”的權利。

　　盡管美國對臺軍售最后一次是在三年前，已有暫停之實，但第一位美方高官公開承認“凍結”事實，還是在島內引發(fā)陣陣“憂慮”與猜想。在《聯(lián)合報》等臺灣主流媒體看來，基廷雖未使用“凍結”字眼，但他已經(jīng)證實了近來盛傳的美國已決定暫時中止對臺軍售的說法。

　　臺灣“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦次日回應稱，臺“立法院”已通過相關軍購預算，希望美國能依照過去的計劃進行。臺“國防部”軍事發(fā)言人池玉蘭也表示，目前“國防部”仍未接獲美方任何暫緩軍售的正式通知。

　　所謂原計劃，即總值110億美元的武器及66架F-16戰(zhàn)機的軍購意向，臺方“有意”至今，但仍未落地。

　　針對此事，中國外交部發(fā)言人劉建超指出，中方敦促美方遵守中美三個《聯(lián)合公報》，特別是《八一七公報》的原則，不要做違反承諾的事情。

　　對臺軍售停擺三年

　　在1982年的中美《八一七公報》中，美方聲明：“美方不尋求執(zhí)行一項長期向臺灣出售武器的政策，美方向臺灣出售的武器在性能和數(shù)量上將不超過中美建交后幾年供應的水準，美方準備逐步減少對臺灣的武器出售，并經(jīng)過一段時間使該問題最終得到解決�！�

　　但就在公報公布前一個月，美方向臺灣提出所謂的六項保證，包括對臺軍售不設定終止期限、不修改作出“協(xié)防臺灣”承諾的《與臺灣關系法》等。近三十年來，美國對臺軍售不僅未曾中斷，中間還有“加溫”、“升級”。對臺軍售，一直被當作美國要挾中國大陸、達成對臺戰(zhàn)略意圖的重要籌碼。

　　有專家在香港《大公報》撰文指出，20世紀80年代，美對臺軍售還處于“表面階段”，出售的只是低層級防衛(wèi)性的傳統(tǒng)武器裝備�？傻�20世紀90年代早期，受到冷戰(zhàn)結束、美軍本身大幅裁軍，以及中美關系進入低潮的多重影響，美國對臺軍售“加溫”：1991年售臺110輛M60A3坦克，1992年同意售臺150架F-16戰(zhàn)斗機，1993年售臺200枚“愛國者”導彈及相關裝備等。以上種種，構成現(xiàn)今臺灣“防衛(wèi)安全”的主力。

　　1996年“臺海危機”后，美對臺軍售進入“強化階段”。有統(tǒng)計顯示，從1991年至2001年的10年間，美國對臺軍售的大小項目紀錄合計高達92項，其中1996年后就占了75項。2000年后，美臺軍事合作更是全面“升級”，除了令臺灣本身有能力“自我防衛(wèi)”，還進一步提升臺軍各項軟硬件的軍力水準，使臺軍具備與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)的能力。

　　然而，在陳水扁的第二任期里，美對臺軍售轉向。有人形容，以前是先訂貨，再籌錢，甚至付款還有彈性；后來則是先付錢，再給貨，即便看到錢，貨還不一定給。2005年，美國甚至強行賣給臺灣兩艘用了20年的二手基德級驅逐艦，被島內稱為“硬銷”。

　　可這輪“硬銷”之后，美國對臺軍售停擺三年。2007年，臺“立法院”通過110億美元的對美軍購案，包括阿帕奇直升機、反坦克導彈、愛國者3型導彈、潛艇、飛機零件、P-3C反潛機及魚叉導彈等。此外，66架共計49億美元的F-16戰(zhàn)斗機，臺方亦頗為心動。但這些軍購案一直在美“卡殼”。

　　政府內部意見不一

　　有臺“國安”官員分析，美方暫時無法決定是否售F-16戰(zhàn)斗機，是可以理解的事，畢竟F-16戰(zhàn)斗機較先進，而且具有“攻擊性”；但其他幾項軍售，是五角大樓早已同意的項目，如今卻因F-16未定，致使其他軍售連帶卡住，這是臺方始料未及的。

　　臺媒分析軍購“卡殼”原因，普遍提到美國國務院內部意見不一致，如國務卿持反對態(tài)度，副國務卿則贊成。國務院四位對臺軍售的決策官員中，贊成、反對各占一半，所以遲遲無法做出決策。

　　中國社科院臺研所研究員孫升亮對此解釋說：“美國內部始終存在兩種不同的聲音。在兩岸關系出現(xiàn)積極變化的情況下，美國一部分人認為兩岸穩(wěn)定是美國多年作為的結果，不想再增加復雜因素，因小失大，更不希望像陳水扁時期那樣造成麻煩，形成美國‘戰(zhàn)略上的困境’；但另外一批人始終將中國大陸看作潛在的威脅。他們擔心兩岸之間太接近，美國失去控制，并希望臺灣作為美國戰(zhàn)略籌碼的作用能夠充分發(fā)揮�！�

　　“由于中國國際地位不斷增強，加上布什想在卸任之前在伊朗和朝核問題上有所突破，所以要在這上面做一個相對較好的姿態(tài)。另一方面，也可以解讀為，美國擔心兩岸關系發(fā)展得過熱，影響其對華政策。因此在馬英九目前聲勢下滑的時機，借軍售迫使馬英九繼續(xù)向美國希望的方向發(fā)展。”中國社科院臺研究所研究員彭維學如是分析。

　　對臺政策不會改變

　　軍售的最終結果，還不僅僅是行政決策，美國政府必須將其提交國會審查。有專家分析，鑒于美國大選將在11月舉行，美國國會預計到10月中旬休會，如果軍售要在今年進行，至少要趕在休會前一個月發(fā)出通知。軍售案如果趕不上本會期，就要等到明年元月的新國會，屆時美國新政府如何看待軍售案，又將成為新的變數(shù)。

　　彭維學告訴《國際先驅導報》：“從美國長期以臺制華的政策來講，美國不希望兩岸真正和平發(fā)展，尤其不希望統(tǒng)一。因此不論布什還是下屆美國總統(tǒng)，對臺軍售的這個根本立場是不會改變的。”

　　果然，7月18日，美國國務院發(fā)言人麥科馬克出面表示，美國政府忠實執(zhí)行《與臺灣關系法》，提供臺灣需要的武器裝備以維持足夠防衛(wèi)，美國這項立場沒有改變。但麥科馬克也給“凍結”說法找了個“技術性”的借口：臺灣軍售案正在美國政府內跨部門審議中。臺灣媒體則分析說，本周將于美國加州召開的“臺美蒙特瑞會談”，“或許是臺美雙方坦誠交換看法的好機會”。