近日,廈大臺研院三十周年慶典暨“臺灣研究新跨越”學術研討會在廈門舉行,圍繞“兩岸軍事互信”這個熱點議題,來自兩岸的數(shù)十位專家學者展開了專項研討交流,為兩岸關系的下一步發(fā)展提供了眾多寶貴建議與構想。
爭議 先政后軍還是先軍后政
兩岸軍事互信機制的提出由來已久,在大陸方面,2005年的 “胡四點”、《反分裂國家法》以及2008年的“胡六點”,都曾提出探討建立軍事安全互信機制的問題。而多年來臺灣朝野政黨和主流民意對此也形成相當?shù)墓沧R,并成為歷次“大選”的重要政見。
廈大臺研院孫云副教授認為,兩岸建立軍事互信機制有助于減少兩岸民眾彼此間的誤解與敵意,有助于增進兩岸政治互信,塑造臺海和平環(huán)境,構建長久和平的兩岸關系,還有助于減弱外部因素對兩岸問題的影響與牽制,因此,兩岸同胞對其必要性與積極性都相當肯定。而隨著兩岸之間的交流合作持續(xù)深化,目前兩岸商談該議題已經(jīng)迎來了多年來少有的良好氛圍。
不過,推動兩岸軍事互信機制的建設,近年來卻一直存在“雷聲大、雨點小”的尷尬。導致這一局面的原因很復雜,其中很重要的一點就是政治互信與軍事互信的先后關系。資深臺灣問題專家李家泉曾指出,軍事互信機制,必須建立在政治互信機制的基礎上。軍事是政治的延伸,是從屬于政治的,沒有建立以“一個中國”作基礎的政治互信機制,軍事互信機制是很難建成的,即使建成也像是在沙灘上壘建起來的大廈,隨時都有崩塌的危險。“沒有政治互信就談不上軍事互信”,“沒有政治互信,軍事互信是有限的、暫時的、權宜性和不穩(wěn)定的”,他的觀點并不孤立,兩岸很多學者也都認為,政治互信是軍事互信的前提。
對此,廈大臺研院的陳孔立教授提出了不同的觀點。他表示,目前主流意見認為,認同“不獨不武”、解決了臺灣政治定位、肯定走向統(tǒng)一才是政治互信,但有了如此高標準的政治互信當前提,兩岸軍事互信不僅無從下手,也沒必要下手了,因為這就意味著最復雜的問題已經(jīng)解決了,再談軍事互信已無必要。這種過高的要求只會讓兩岸產(chǎn)生無力感與悲觀情緒。他強調,之所以要建立軍事互信,就是因為還沒有足夠的政治互信,才要從政治之外先下手。在建立軍事互信的過程中,政治互信才會逐步得到提升、強化。
焦點 ECFA之后安全將是主題
陳孔立教授的思路,也得到了中共中央黨校國際戰(zhàn)略所趙黎青教授的支持。
趙黎青認為,兩岸關系和平發(fā)展直至實現(xiàn)國家統(tǒng)一的整個歷史進程應劃分為三個階段:一是經(jīng)濟階段,這是兩岸和平發(fā)展的初級階段,主題是繁榮,主要領域是經(jīng)濟以及文化教育等社會事業(yè)!熬哦沧R”是這一階段的開端,而ECFA的簽署則標志著這一階段在制度上基本完成。二是軍事階段,這是兩岸關系承前啟后、繼往開來的中間階段、中級階段,主題是安全,主要領域是軍事。這一階段將以兩岸聯(lián)合發(fā)布和平宣言為開端,兩岸達成并簽署和平協(xié)議將標志著這一階段在機制與制度上基本完成。三是政治階段,這一高級階段將致力于解決兩岸關系中最為敏感、復雜、難度最大的各項政治問題,主題是國家統(tǒng)一,主要領域是政治。這一階段在機制與制度上的基本完成,將以國家統(tǒng)一立法在兩岸通過為標志,從而實現(xiàn)兩岸和平發(fā)展的最高目標———中國政治統(tǒng)一。
他強調,在簽署ECFA之后,兩岸應及時做出政策與策略調整,將“先經(jīng)后政”轉變?yōu)椤跋溶姾笳保瑢⒔Y束兩岸敵對狀態(tài)、建立軍事互信機制與臺海安全制度框架作為新目標。在第二階段,只要繼續(xù)擱置政治問題爭議,專注于各項軍事安全問題,為臺海和平建立機制與制度框架,就有把握得到臺灣主流民意的支持和國際社會的理解。
建議 兩岸先避沖突再建信心
是否要建立軍事互信機制,兩岸學者都有明確共識。而談到如何建立,大家則集思廣益,提出了許多有建設性的構想。
“中華戰(zhàn)略學會”秘書長、臺陸軍備役中將謝臺喜建議兩岸先建立 “沖突避免措施”(CAM),然后再建立 “信心建立措施”(CBMs)。要想取得實際成果,在臺灣方面,必須由“國安會”召集“陸委會”、“國防部”、“國安局”等單位制定相關政策,在官方主導配合下,由具備軍事素養(yǎng)的民間專業(yè)團體負責談判、協(xié)商。在建立軍事交流平臺方面,可設置民間與官方兩種管道,由臺“國防部”成立“兩岸軍事交流委員會”,或在“陸委會”、海基會中增加軍事組編制,同時加強軍事談判人才的儲備與訓練。在具體交流議題上,可從兩岸合編抗日戰(zhàn)史、聯(lián)合成立軍事智庫、劃定金馬非軍事區(qū)做緩沖地帶、共同維護海疆與主權、聯(lián)合救難與反恐演習、軍官互訪與軍校生互換等。
臺陸軍備役上校劉嘉宏則建議雙方在防務部門設置“軍事互信機制管制中心”,負責資訊收集研究、業(yè)務協(xié)調聯(lián)系、任務指揮與管制等,該機構將作為兩岸領導人掌握兩岸軍事互信的主要機構,并將建立兩岸領導人軍事熱線作為重要目標,還可以陸續(xù)開放雙方軍中文職人員互訪、現(xiàn)役高階軍官互訪、保衛(wèi)中國疆域的聯(lián)合軍事演習等。
南京政治學院上海分院的華強教授認為,建立兩岸軍事互信機制,可以先從軍事透明化開始,兩岸應經(jīng)常就各自的安全防務政策及重大行動展開對話與通報,雙方不部署針對性武器,雙方公布防務報告書,預告軍事演習并相互派員觀摩,中低層軍事人員互訪、高層軍事人員定期對話,建立兩岸軍事緩沖地帶等。就目前而言,比較迫切也是可以立即做到的是雙方飛機軍艦不越過海峽中線,以及相互通知軍事演習時間,不搞突然襲擊。建議未來大陸采取更為主動的態(tài)度,先從非敏感軍事領域加強交流。
而針對兩岸專家積極探討的兩岸軍事互信,廈大臺研院臺灣軍事研究中心張敦才主任甚至還試擬了一份 “兩岸軍事安全互信協(xié)議”,詳列了八條協(xié)議內容,內含10款33項具體措施,包括雙方暫停針對對方的軍事部署活動、建立軍事熱線聯(lián)系管道、公布涉及對方的武器裝備發(fā)展計劃、最高軍事領導人互訪、限制武器部署種類及軍事演習次數(shù)等,引起了與會者的強烈興趣。
試點 廈金可做兩岸安全示范區(qū)
值得一提的是,擁有“對臺先行先試權”的海西,也被學者們納為 “軍事互信”的試水區(qū)域。
廈大臺研院政治所的陳先才副所長建議說,在當前兩岸關系和平發(fā)展的新時期,要積極推動兩岸軍事安全互信實踐平臺的建立。兩岸可以在大陸的福建與臺灣的離島地區(qū)先行先試,努力使這兩個地區(qū)成為兩岸和平區(qū)域。鑒于臺灣社會對大陸軍事部署的顧慮,大陸可以把海西建設成為兩岸和平的試驗區(qū),成為兩岸軍事的緩沖區(qū)域。在目前的兩岸關系下,海西完全可以發(fā)揮在非傳統(tǒng)安全領域的作用。非傳統(tǒng)安全威脅不涉及敏感的政治、軍事因素,主要包括跨境犯罪、傳染疾病、重大事故、恐怖主義等,必須借助兩岸的合作才能應對。將海西打造成兩岸安全和平的示范區(qū),對于解決臺灣社會長期形成的“大陸威脅論”有重要現(xiàn)實意義。同樣,臺灣當局也可以把金馬澎等離島地區(qū)作為與海西對接的兩岸和平先行先試區(qū)域,這對于增強兩岸軍事互信的基礎都有幫助。
在這方面,來自國防大學的李大光教授也持有類似觀點。他建議兩岸可以考慮共同設立廈金特別和平區(qū),將廈門和金門作為兩岸軍事互信建立的先行先試區(qū),在這個區(qū)域內雙方可以建立起完全的信任措施,嚴格限制危險性的軍事行動,并設立緊急通訊聯(lián)絡線路。(記者 劉強)
參與互動(0) | 【編輯:李倫】 |
Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved