“這么管，究竟還讓不讓人活了”

　　“這是誰的攤子？主干道上嚴禁擺攤不知道嗎��？”烏魯木齊市沙依巴克區(qū)行政執(zhí)法局八一中隊隊長羅世斌指著擺在南昌路主干道上的一個水果攤問道。

　　“我都擺了十多年了，全家吃飯、供孩子上學(xué)都靠這，你不讓在這兒擺，那我到哪兒擺？”56歲的攤主張惠婷一點也不示弱。

　　張惠婷所在的南昌路是攤販們常來的地方，因為周圍有中學(xué)和居民區(qū)，一到學(xué)生下課、居民下班的時候，很多攤販就匯集于此，把不足7米寬的小巷道堵得嚴嚴實實。

　　張惠婷不愿跟那些攤販湊熱鬧，她常把水果攤擺在主干道上，生意好又清凈。羅世斌讓張惠婷把水果攤擺到巷道內(nèi)去經(jīng)營，張惠婷不樂意：“巷道內(nèi)哪兒有生意？”勸解無效后，羅世斌收了張惠婷的秤。此后，又有了第二次、第三次的收攤子。

　　張惠婷當(dāng)時恨死這些執(zhí)法隊員了，她常說：“這么大個城市為什么就不能給我們條生路？這么管，究竟還讓不讓人活了？”在她看來，“城管”的任務(wù)和工作就是斷自己的生計。

　　28歲的維吾爾族青年阿不力米提天天推著鐵皮架子車在烏魯木齊大街小巷轉(zhuǎn)悠，吆喝著做小買賣。漸漸地，他被沙依巴克區(qū)行政執(zhí)法局揚子江路中隊隊長羅新成盯上了。一次罰20元，羅新成見他一次罰一次。

　　有一次羅新成問老面孔阿不力米提，見一次罰一次，你怎么還不改，還要在街頭擺攤？

　　一向嬉皮笑臉的阿不力米提這次緊繃著臉，近乎吼叫般對羅新成說：“我不上街做生意怎么辦？全家等著我這個破攤養(yǎng)活，我不上街擺攤你們養(yǎng)活我嗎？”

　　如果我是攤販

　　怎樣才能在既保證城市整潔、方便普通老百姓的情況下，讓攤販有賴以為生的立足之地，給他們創(chuàng)造更多的就業(yè)生存的機會？“如果我是攤販”，執(zhí)法隊員開始換位思考，設(shè)身處地為這些他們平日里從沒正眼看過的攤販著想。

　　“‘城管’在我們眼里就是份工作，但如何管，怎樣行使權(quán)力，卻關(guān)系到攤販們的生計。人心都是肉長的，我們在工作中應(yīng)盡可能為他們多想想�！绷_世斌和隊員們打算為這些攤販們做點什么。能不能不讓他們天天擔(dān)驚受怕，四處游擊，受罰被追？能不能給他們找個固定的地方安心做買賣？

　　為攤販們規(guī)劃一塊市場并不是件容易的事，僅憑執(zhí)法局的力量孤掌難鳴，他們要和街道辦事處、社區(qū)聯(lián)合起來才能辦好。

　　羅世斌和隊員們看到一家單位門前有一大塊空地，興沖沖地與那單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，得到的卻是拒絕：“攤販們天天在這兒吵吵嚷嚷，我們怎么辦公？”他們只好另尋地方。最終，南昌路北一巷、北二巷出現(xiàn)了兩個固定的小市場。

　　羅世斌為張惠婷在北二巷路口安排的好位置讓她驚喜不已，雖然每月要給社區(qū)多交60元的衛(wèi)生費，但她終于可以安穩(wěn)地經(jīng)營水果生意了。

　　有時有攤販為了搶生意把攤子擺到馬路上經(jīng)營，心直口快的張惠婷便會上前去勸說一番：“既然城管給我們規(guī)劃好地方，一定要遵守規(guī)則，要不你還得打游擊去。”

　　很多和張惠婷一樣的流動攤販被城管安置在了固定的小市場里，安心地討起生活。

　　羅新成則幫阿不力米提在五一夜市找了個攤位，賣新鮮瓜果。阿不力米提專進南疆的優(yōu)質(zhì)水果，一片西瓜賣兩元，一塊哈密瓜賣3元。有了夜市，炎熱的夏天里白天阿不力米提幾乎不出攤，冬季夜市停業(yè)，他就在小巷道里擺攤。

　　現(xiàn)在在烏魯木齊，只需向管理部門或街道辦事處提出申請，就能夠得到早夜市的攤位。

　　門檻低不代表管理水平差，管理部門要求經(jīng)營者必須穿戴統(tǒng)一干凈的工作衣帽，不得留長指甲，不準戴任何首飾，不準餐具上套用塑料袋作為消毒餐具使用……由于管理到位，在烏魯木齊夜市基本上看不到四處油煙、滿地瓜皮塑料袋的現(xiàn)象。夜市為老百姓的夜生活增添了很多樂趣，也成為外地人感受新疆民族飲食的最佳地點。

　　小市場的漸漸增多讓執(zhí)法隊員對街頭商販的管理越來越人性化，圍追堵截變成了安置、疏導(dǎo)。

　　矛盾對立是任何人都不愿看到的

　　6年前，烏魯木齊市行政執(zhí)法局剛成立沒幾個月，一家大型超市開業(yè)，充氣拱門、各色彩帶氣球、促銷小姐甜美笑臉，和廣播里不斷播放的促銷信息讓超市內(nèi)外人潮涌動，熱鬧非凡。

　　突然幾名執(zhí)法隊員沖了進來，關(guān)音響、清顧客，“你們沒有辦理相關(guān)占道經(jīng)營手續(xù)，立即停止開業(yè)！”

　　超市內(nèi)頓時騷亂起來：“怎么跟土匪一樣”、“開業(yè)大吉，就使絆子，這也太晦氣了”。

　　“那天的場面混亂極了，不僅破壞了超市開業(yè)的喜慶氛圍，老百姓也紛紛指責(zé)我們。事實上，我們也是在依法辦案，只是沒有設(shè)身處地為對方考慮，少了些人情味！”執(zhí)法隊員小王回憶說。

　　那時，“公安管壞人，工商管富人，城管管窮人”的順口溜在社會流傳。

　　而近日，經(jīng)營天長地久婚紗店的薛女士因為占道經(jīng)營的事跟執(zhí)法隊員打交道時，卻感受到了執(zhí)法者的大變化。

　　她看準了三八婦女節(jié)的時機，打算好好做個宣傳。她從建設(shè)局批了臨時占道手續(xù)，來到所在轄區(qū)的執(zhí)法中隊備案，辦案小伙說：“經(jīng)營期限是3月8日、9日，周日和周一�！薄笆裁矗俊毖ε�士瞪大了眼睛，仔細一看，原來是自己疏忽，把時間搞錯了�！罢l會在人氣冷清的星期一做宣傳啊！”但此時已是周五下午，到建設(shè)局更改肯定是來不及了。

　　薛女士懊惱極了，回到家砸碎了五六個瓷盤子。

　　第二天早上剛過10時，薛女士一開店門，發(fā)現(xiàn)兩名執(zhí)法隊員等在門口：“為不影響你們開業(yè)促銷，請交一份情況說明，可以把宣傳時間從周一改為周六�！�

　　薛女士不敢相信自己的耳朵，店里員工聞訊都歡呼著跳起來。

　　參與辦案的天山區(qū)執(zhí)法局第一中隊隊長丁晶說：“現(xiàn)在大家都已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變了觀念，對待轄區(qū)的單位，執(zhí)法隊員變成了義務(wù)法律宣傳員。事實上，矛盾對立是任何人都不愿看到的情況，假若當(dāng)時我們不準婚紗店占道經(jīng)營，那么，我們可能就會多一個對立面，只有多站在對方角度考慮問題，才能得到更多老百姓的理解�！�

　　烏魯木齊市行政執(zhí)法局副局長張志烈的案頭放著一份調(diào)查表，其中他用紅筆勾劃了一大段文字。這是一段關(guān)于政府、民眾、攤販存在的幾個80%和一個100%的比例關(guān)系。

　　城管：80%的精力常年集中在整治攤販；查處案件的80%是違法設(shè)攤；查處的違法攤販80%屬于屢教不改；80%的攤販遭遇整治時與執(zhí)法者發(fā)生對抗；80%對攤販的處罰都難以申請法院強制執(zhí)行；而100%的攤販會卷土重來。

　　攤販：80%的人屬于以此養(yǎng)家糊口的職業(yè)流販；80%以上的人來自非本地區(qū)；80%的人不止一次被城管執(zhí)法查處過；80%的人即使被罰仍在繼續(xù)設(shè)攤；80%的人反映城管執(zhí)法粗暴不文明；80%的人在自己人格尊嚴受到超越了自己承受底線時會選擇反抗。只要有可能，100%會將設(shè)攤進行到底。

　　民眾：80%的人購買過攤販的商品；80%的人基于方便而認同攤販的設(shè)置；80%的人心里都清楚攤販提供的服務(wù)存在問題；80%的人承認無序設(shè)攤行為不當(dāng)或違法，侵犯了更多人的合法權(quán)益；80%的攤點的周邊民眾反對設(shè)攤，其中80%的人要求政府嚴格執(zhí)法管理。而100%的人對政府治理攤點的效果評估表示不盡如人意。

　　各方的利益，各方的訴求，把“城管”推到了兩難的境地。

　　對攤點放任不管，或是弱化執(zhí)法、虛化執(zhí)法，無序的攤點勢必侵害市容、交通和環(huán)境，影響公共利益，損害的是廣大市民的基本生存權(quán)；而強化執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、強制執(zhí)法，將可能斷了很多弱勢人群謀生的手段，激化矛盾，引發(fā)沖突。

　　主張最低生存權(quán)的攤販是人，謀求最佳生活狀況的市民也是人。手心手背都是肉。

　　如何兼顧各個層次百姓的利益？怎么走出一管就死，一放就亂的怪圈，在現(xiàn)有的法制、機制和體制框架的“城管”執(zhí)法路該怎么走？張志烈說，這幾年，烏魯木齊城管合理、適當(dāng)?shù)赝七M人道主義的攤販管理，建設(shè)讓各層次的人各得其所、各種利益主體和諧共處的法治城市。

　　現(xiàn)在，執(zhí)法隊員們已經(jīng)慢慢摸準了和諧、人性化執(zhí)法的脈絡(luò)，把事后執(zhí)法變成了提前介入。

　　只要在日常巡邏中看到路邊有搭臺的，執(zhí)法隊員就先去詢問對方是否辦理了臨時占道手續(xù)，如果沒有，就指導(dǎo)店家按照正規(guī)程序辦理相關(guān)手續(xù)后再進行各類活動。

　　為違章建筑房主爭取到拆遷補償

　　在種種執(zhí)法權(quán)限中，拆除違法建筑物是最難的。

　　烏魯木齊市水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局副局長胡秀峰說：“這要求我們依法執(zhí)法，但還要有些人情味。加蓋違法建筑的都是普通的老百姓，問題處理不好，只會加深社會矛盾。而我們現(xiàn)在則是以和諧執(zhí)法作為第一出發(fā)點！”

　　劉新武來烏魯木齊打工已經(jīng)十多年了，多年前，他在水磨河河邊花500元從沒有批地資質(zhì)的某草原工作站買到一塊空地，蓋了5間房，還圈了一個兩畝地的大院子。

　　在水磨溝區(qū)的整體發(fā)展規(guī)劃中，劉的住所是一片綠化用地。執(zhí)法隊員還發(fā)現(xiàn)劉新武的房子沒有辦理任何手續(xù)，確認為違法建筑，并將一紙《拆除決定書》送達劉新武住處。

　　劉新武憤恨難當(dāng)：“我有80多歲的老母，3個孩子還要上學(xué)，我們都沒有正式工作，房子拆了讓我們流浪街頭嗎？”

　　“房子好推，但推完了以后這些人該怎么辦？”胡秀峰考慮到劉新武家里確實有困難，不斷地向區(qū)政府反映情況，希望幫助劉新武家人解決后續(xù)問題。

　　違法建筑原本沒有拆遷補償，在水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局協(xié)調(diào)下，區(qū)政府專門撥付了8萬元安置金，拆除才得以順利進行。

　　3個月后，違章的房屋拆遷時，劉新武顯然已經(jīng)把執(zhí)法隊員當(dāng)成了“娘家人”。最終，在水磨溝執(zhí)法中隊和街道辦事處協(xié)調(diào)下，劉新武得到了一套廉租房。

　　烏魯木齊市副市長李宏斌說：“要切實改變過去那種‘執(zhí)法就是處罰、處罰就是罰款’的老模式，在城市管理中要堅持以人為本的理念，變‘以管理為本’為‘以服務(wù)為本’�！� (梁建春 王雪迎 劉冰)