“老百姓選我當(dāng)村委會主任，沒抽我一支煙，沒喝過一口水�！苯衲�4月21日，說起競選村主任，董長民就抑制不住激動。

　　董長民是遼寧省遼陽縣小屯鎮(zhèn)小漩村農(nóng)民，2007年6月30日，他當(dāng)選村主任，并接到了鎮(zhèn)政府頒發(fā)的當(dāng)選證書。

　　董長民上任后，先是修路，接著又更換了自來水管，墊付2萬多元給全村安裝了有線電視，還帶領(lǐng)村民到鳳城市參觀新農(nóng)村建設(shè)。

　　正當(dāng)董長民要讓小漩村變個樣的時候，2008年4月4日，小屯鎮(zhèn)政府突然宣布(口頭)：根據(jù)遼陽市政府紅頭文件，小漩村2007年6月30日舉行的村委會換屆選舉無效。當(dāng)了10個月村主任的董長民“當(dāng)選無效”。

　　對換屆選舉結(jié)果，縣、鎮(zhèn)政府認(rèn)為有效，市政府認(rèn)為無效。更為離奇的事還在后頭。董長民狀告遼陽市政府，請求撤銷關(guān)于小漩村選舉無效的紅頭文件，遼陽中院認(rèn)為，市政府的紅頭文件是信訪復(fù)核意見，是指導(dǎo)性的，不具有強(qiáng)制力，不是具體的行政行為，不可訴。遼寧省高院認(rèn)為，涉及村委會換屆選舉的有關(guān)內(nèi)容，不屬于行政訴訟審查范圍，駁回上訴。

　　“我現(xiàn)在是投訴無門了�！倍�長民無奈地說。

　　兩級政府的紅頭文件

　　與董長民一起競選村主任的是崔喜春。小屯鎮(zhèn)黨委書記王英石告訴記者，“在2007年6月30日舉行的村委會選舉中，崔喜春落選。第二天，崔喜春的女兒崔艷麗就組織親屬及村民20余人到遼陽市政府集體上訪”。

　　根據(jù)上級要求，小屯鎮(zhèn)黨委、政府對崔艷麗反映的問題進(jìn)行了調(diào)查，并下發(fā)紅頭文件，加蓋鎮(zhèn)政府公章。鎮(zhèn)政府認(rèn)為，小漩村換屆選舉符合選舉程序，選舉有效。

　　崔艷麗不服，向遼陽縣政府提出申請，要求對鎮(zhèn)政府的結(jié)論進(jìn)行復(fù)查。

　　記者看到了這份以遼陽縣政府名義下發(fā)的紅頭文件。

　　遼陽縣民政局副局長高平是文件的起草人，他告訴記者，對小漩村的選舉問題，遼陽縣換屆指導(dǎo)小組專門開會研究，一致認(rèn)為選舉有效。

　　遼陽縣政府對崔艷麗反映的選舉中存在的五個問題進(jìn)行了調(diào)查核實。

　　一是非農(nóng)業(yè)人口參選問題�？h政府認(rèn)為，在選舉中，確有一名非農(nóng)業(yè)人員未經(jīng)村民代表討論而獲得選民資格并參加了選舉。此人是小漩村小學(xué)的佟亞英，民辦教師轉(zhuǎn)正后，由于公安戶籍底冊未反映此人為非農(nóng)業(yè)戶口，因此被誤登為選民。依據(jù)遼寧省民政廳《村民委員會選舉工作手冊》的規(guī)定，對選民登記失誤的，可從原當(dāng)選人得票數(shù)中剔除，重新計算得票數(shù)，獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選有效。對此，小屯鎮(zhèn)政府已經(jīng)作出處理，從董長民得票中剔除一票。這個問題并不影響選舉的有效性。

　　二是村選舉委員會成員不足7人。小漩村選舉委員會原為7人，在選舉前有1人被查出為非農(nóng)業(yè)戶口，另一人在選舉當(dāng)天未到場。這也不影響選舉的有效性。

　　三是沒有當(dāng)場張榜公布選舉結(jié)果。縣政府調(diào)查認(rèn)為，小漩村選舉確實沒有當(dāng)天張榜公布選舉結(jié)果，原因是計票結(jié)束后，由于參選的雙方對計票結(jié)果不滿，現(xiàn)場氣氛緊張，村選舉委員會成員都離開了現(xiàn)場。但是，第二天選舉結(jié)果張榜公布，這次公布并沒有影響選民的知情權(quán)，因為選舉當(dāng)天，村民已經(jīng)在計票黑板上得知了計票結(jié)果。

　　四是鎮(zhèn)政府指導(dǎo)小組包辦選舉�？h政府認(rèn)為，小漩村此前有過一次選舉，出現(xiàn)了撕壞選票，選舉被破壞的行為，對此，鎮(zhèn)指導(dǎo)小組抽調(diào)了大量機(jī)關(guān)干部進(jìn)行指導(dǎo)，但指導(dǎo)組并未對選舉進(jìn)行包辦。

　　五是對17張選票的爭議�？h政府認(rèn)為，選舉中17張有爭議選票的認(rèn)定，應(yīng)以選舉當(dāng)天小漩村選舉委員會和鎮(zhèn)指導(dǎo)組的共同認(rèn)定結(jié)果為準(zhǔn)，并且選舉委員會成員都在計票結(jié)果報告上簽名，說明當(dāng)時已經(jīng)認(rèn)同17張選票為有效票。其中，有4張在候選人姓名上方畫了圈，下面也畫了圈，這4張選票應(yīng)認(rèn)定為有效票。另外，有3張在后面空格內(nèi)填寫了與候選人董長民相同的姓名，這種情況應(yīng)當(dāng)看該村是否有與候選人董長民重名的選民，如果有，應(yīng)認(rèn)定另選他人，如果沒有，應(yīng)認(rèn)定為選董長民。經(jīng)調(diào)查，該村沒有與董長民重名的選民，因此這3張選票應(yīng)認(rèn)定為贊成董長民。

　　遼陽縣政府認(rèn)為，小漩村選舉符合程序，選舉有效。紅頭文件的末尾，告知上訪人崔艷麗，如果對縣政府的處理意見不服，可以在30日內(nèi)向遼陽市政府申請復(fù)核。

　　遼陽市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科科長楊斌告訴記者，投票結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)先清點(diǎn)票數(shù)，確認(rèn)選舉有效后，再對選票的有效性進(jìn)行甄別，最后才是唱票。而小漩村的選舉，是一邊唱票，一邊對選票的有效性進(jìn)行甄別，這樣的選舉程序違法。

　　遼陽市民政局經(jīng)過調(diào)查后認(rèn)為，小漩村選舉存在五個方面的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為選舉無效。不久，遼陽市民政局的調(diào)查結(jié)論就以遼陽市政府紅頭文件的形式下發(fā)。

　　遼陽市政府認(rèn)定小漩村選舉無效的理由也有五點(diǎn)。一是，鎮(zhèn)指導(dǎo)組存在“越位”指導(dǎo)。選舉當(dāng)天，鎮(zhèn)政府派出了20余名干部前往指導(dǎo)，選舉工作全部是鎮(zhèn)指導(dǎo)組組織的，使該村的選舉委員會沒有發(fā)揮法律賦予的權(quán)利；二是，村選舉委員會未按規(guī)定妥善處理有爭議選票。投票結(jié)束后，工作人員邊唱票、邊驗票，挑出59張廢票和有爭議的票。唱票結(jié)束后，將競選人董長民(得票350張)、崔喜春(得票315張)的得票數(shù)在計票板上進(jìn)行了公布。鎮(zhèn)指導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)兩名競選人得票均不過半數(shù)，怕選舉無效，要求村選舉委員會從59張票中選出18張進(jìn)行重新鑒別；三是村選舉委員會未按規(guī)定填寫選舉報告單。選舉規(guī)程規(guī)定，投票結(jié)束后，應(yīng)由唱票、計票、監(jiān)票人將全部選票整理后封存，并填寫選舉結(jié)果報告單，一式三份。而小漩村選舉結(jié)束后，沒有按照統(tǒng)一的樣本要求填寫結(jié)果報告單，只是臨時用一張信紙草率地寫上選民和參選人數(shù)、發(fā)出和收回選票數(shù)、主任候選人得票數(shù)；四是，選舉委員會未按規(guī)定時間宣布選舉結(jié)果和頒發(fā)當(dāng)選證書；五是當(dāng)選人董長民得票不夠半數(shù)。爭議焦點(diǎn)是3張：在選票后面的空格內(nèi)填寫了與候選人董長民姓名相同的選票，縣政府認(rèn)為有效，市政府認(rèn)為無效。

　　紅頭文件只是建議？

　　2008年5月，董長民提起行政訴訟后，遼陽中院立案受理。

　　法庭上，遼陽市政府認(rèn)為，其發(fā)布紅頭文件是“不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為”，僅僅是一種“建議”，因此不屬于法院行政訴訟的受案范圍。

　　對此，董長民的代理人(不愿透露姓名)針鋒相對：請問市政府的建議是向誰提出的？董長民和下級政府不執(zhí)行市政府的紅頭文件能行嗎？

　　“遼陽市政府在紅頭文件中明確認(rèn)定選舉無效，顯然是行政機(jī)關(guān)作出的具有強(qiáng)制性的結(jié)論。”董長民的代理人告訴記者，“確認(rèn)選舉無效，不以行政相對人的同意和協(xié)助為前提，而是市政府根據(jù)村民委員會組織法、遼寧省村民委員會選舉辦法獨(dú)立得出的結(jié)論。同時，市政府的紅頭文件也沒有載明，本結(jié)論是建議性的，當(dāng)事人可以自己決定是否執(zhí)行”。