連續(xù)兩年年度考核被評(píng)為 “不稱職”等級(jí)的公務(wù)員將被辭退,“公務(wù)員隊(duì)伍將建退出機(jī)制”的說(shuō)法終于首次落到了 “紙面上”。12月2日,國(guó)家公務(wù)員局連發(fā) 《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》《公務(wù)員考核規(guī)定》三個(gè)試行規(guī)定,并于即日起生效實(shí)施。根據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》,“德、能、勤、績(jī)、廉”五方面表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)是考核公務(wù)員是否稱職的主要標(biāo)準(zhǔn)。

　　退出機(jī)制是保證系統(tǒng)新陳代謝、運(yùn)轉(zhuǎn)正常的有效途徑。因此,當(dāng)公務(wù)員退出機(jī)制以規(guī)定的形式確定時(shí),人們應(yīng)該樂(lè)見(jiàn)公務(wù)員管理制度的完善。但奇怪的是,瀏覽網(wǎng)絡(luò)跟帖就會(huì)發(fā)現(xiàn),很多網(wǎng)友對(duì)退出機(jī)制的效果,對(duì)保證退出機(jī)制的兩次考核“不稱職”將被辭退的規(guī)定,似乎并不感興趣。他們態(tài)度依然是:公務(wù)員的考核是否會(huì)公正?公務(wù)員的退出是否會(huì)正常?質(zhì)疑成為網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)待公務(wù)員退出機(jī)制及效果的主要意見(jiàn)。

　　是公務(wù)員考核細(xì)則不清晰嗎?在我看來(lái)這個(gè)問(wèn)題并不存在。在《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》中,我們看到考核的方面有“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面,這五個(gè)方面的內(nèi)容基本上能夠把一個(gè)公務(wù)員的素養(yǎng)周密地覆蓋到,對(duì)這五個(gè)方面的細(xì)致考評(píng),也基本可以看出公務(wù)員的真實(shí)水平和能力。同時(shí),更重要的是,規(guī)定還明確地指出:連續(xù)兩年年度考核被評(píng)為 “不稱職”等級(jí)的公務(wù)員將被辭退,這就改變了以往 “無(wú)過(guò)即可無(wú)憂”的穩(wěn)定狀態(tài),將公務(wù)員的職位與公務(wù)員本身的表現(xiàn)密切地結(jié)合在一起,保證了退出的正常。其實(shí),這樣的規(guī)定也是一般單位和企業(yè)在實(shí)行的規(guī)定。

　　可是,公眾對(duì)此為何還是難以滿意呢?為何一般企事業(yè)單位正在實(shí)行的規(guī)則大家可以認(rèn)同,而同樣的規(guī)定落實(shí)到公務(wù)員的頭上就會(huì)引起人們的不滿呢?一個(gè)似乎能夠成立的解釋是,公眾對(duì)公務(wù)員的態(tài)度是復(fù)雜的,太多有關(guān)公務(wù)員的負(fù)面新聞和高福利、高收入的刺激性消息,讓人們對(duì)公務(wù)員群體產(chǎn)生了“過(guò)敏”——只要提到公務(wù)員,就一定要挑出些毛病來(lái)才舒服。但此次之外,還要追問(wèn)一句:為何在規(guī)定已經(jīng)明晰的情況下,人們還是對(duì)公務(wù)員退出機(jī)制持有質(zhì)疑呢?顯然,原因不是人們對(duì)公務(wù)員群體敏感可以解釋的。

　　問(wèn)題到底在哪里呢?如果我們從參與程度的角度考慮,就會(huì)發(fā)現(xiàn)人們的質(zhì)疑其實(shí)來(lái)自 “旁觀的焦慮”。毫無(wú)疑問(wèn),公務(wù)員群體是提供公共服務(wù)的人,他們的服務(wù)對(duì)象就是公眾。因此,他們的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)直接決定了公眾的需求能否得到滿足,公眾的利益能否得到保證。但由于沒(méi)有足夠的參與渠道,密切關(guān)注公務(wù)員表現(xiàn)的公眾,卻沒(méi)有能力去了解公務(wù)員考評(píng)的進(jìn)程和結(jié)果。所以,處于旁觀位置的公眾只能以將信將疑的態(tài)度,對(duì)事情的結(jié)果做推定。自然,質(zhì)疑也就難免成為他們的主要意見(jiàn)。

　　要消除人們的 “旁觀的焦慮”,就需要將公務(wù)員的考評(píng)置于更透明的環(huán)境中。一方面,對(duì)公務(wù)員考評(píng)的細(xì)則進(jìn)行細(xì)化,讓各個(gè)方面的考評(píng)能夠落實(shí)到細(xì)節(jié)中。另一方面,對(duì)公務(wù)員的考評(píng)中增加輿論調(diào)查的環(huán)節(jié),考慮到服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)。至少,應(yīng)該將考評(píng)的結(jié)果在一定的范圍內(nèi)向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)的檢驗(yàn)。只有消除了人們的疑慮,才能讓人們擺脫因旁觀而產(chǎn)生的習(xí)慣性焦慮,以充分的信任接受公務(wù)員考評(píng)的規(guī)定。

　　乾羽