煤氣罐風(fēng)波

　　“沈一江，好像來(lái)了！”

　　2008年9月25日下午1時(shí)15分，正在街心花園下棋的江蘇省無(wú)錫市崇安區(qū)風(fēng)雷新村57號(hào)樓502室住戶(hù)周健只用了這幾個(gè)字，就把正躺在家里看電視的鄰居沈一江驚出一身冷汗。

　　5分鐘前，由崇安區(qū)城管大隊(duì)隊(duì)員、民工和不明身份的社會(huì)人員等近兩百人組成的“協(xié)助搬遷”隊(duì)伍浩浩蕩蕩開(kāi)進(jìn)了風(fēng)雷新村，目標(biāo)正是57號(hào)樓202室的沈一江家。

　　風(fēng)雷新村位于無(wú)錫市市區(qū)。因?yàn)閲?guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目滬寧城際鐵路建設(shè)需要，目前正在進(jìn)行拆遷。但由于住戶(hù)對(duì)拆遷條件和拆遷過(guò)程有諸多不滿(mǎn)，拆遷并不順利。于是拆遷單位公告表示將“協(xié)助搬遷”，把難纏的一些住戶(hù)先強(qiáng)行搬走，再談拆遷補(bǔ)償。因?yàn)?7號(hào)樓內(nèi)“釘子戶(hù)”最多，沈一江便成為大家公認(rèn)的可能被首先“協(xié)助搬遷”的對(duì)象。

　　正是因?yàn)椤昂ε伦约撼蔀椤�給猴看’的那只‘雞’”，35歲的沈一江那幾天一直請(qǐng)假在家看房子，這天果然讓他“候個(gè)正著”。

　　剛撂下周健的電話，沈一江就聽(tīng)見(jiàn)門(mén)外有叮叮當(dāng)當(dāng)?shù)穆曇�。打開(kāi)門(mén)一看，四個(gè)民工正在用鐵棍撬自己家的防盜門(mén)，門(mén)框已經(jīng)快被撬掉了。沈一江下意識(shí)地迅速?gòu)膹N房拿出煤氣罐，“平時(shí)都不太擰得動(dòng)的煤氣罐，一下子就擰開(kāi)了”。濃烈的煤氣味在樓道里散開(kāi)。正在撬門(mén)的民工和趕上來(lái)查看情況的城管隊(duì)員看著還穿著短褲的沈一江，只得撤到樓下，拉起了警戒線。

　　此時(shí)，樓下已經(jīng)聚集了200多位聞?dòng)嵹s來(lái)的風(fēng)雷新村的住戶(hù)�！皵∠玛噥�(lái)”的城管隊(duì)員在圍觀群眾的一片譴責(zé)聲中打了幾個(gè)電話，之后收起警戒線，留下幾個(gè)保安后，大隊(duì)人馬轉(zhuǎn)到其他住戶(hù)家“協(xié)助搬遷”去了。據(jù)“一直觀戰(zhàn)”的劉霞稱(chēng)，所謂“協(xié)助搬遷”，就是先停水停電，把門(mén)撬開(kāi)，把屋里的人控制住，然后把地板鑿了，把窗戶(hù)卸了，再把你家里的東西用床單裹著裝進(jìn)備好的貨車(chē)?yán)铮�拉到事先安排好的安置住房去�?

　　由于沈一江的玩命相搏，當(dāng)天他家沒(méi)有被“協(xié)助搬遷”。堅(jiān)守在家里的沈一江靠著鄰居送來(lái)的飯菜堅(jiān)持了近70個(gè)小時(shí)，直到9月28日上午10點(diǎn)，沈一江的妻子葛小蘭，無(wú)錫市錫山區(qū)特殊教育學(xué)校的教師，在所在學(xué)校校長(zhǎng)、區(qū)教育局長(zhǎng)、書(shū)記的輪番勸說(shuō)下，同意在拆遷協(xié)議上簽字。

　　11月5日，坐在中國(guó)青年報(bào)記者對(duì)面的沈一江講述了40天前發(fā)生的煤氣罐風(fēng)波，并戲言自己有一個(gè)“價(jià)值不菲的煤氣罐”，因?yàn)檫@場(chǎng)風(fēng)波，自己一套60平方米的房子得到了“超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)格不少”的補(bǔ)償款。

　　先發(fā)拆遷許可，后成立拆遷單位？

　　無(wú)錫市崇安區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)、拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆遷辦)主任李菊根在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，“這些人就是為了多得一些賠償款”。

　　而數(shù)十位尚未搬遷的住戶(hù)卻表示，“當(dāng)‘釘子戶(hù)’是因?yàn)椴疬w過(guò)程不公道。”

　　“應(yīng)該是拆遷人取得許可證，再拆遷吧？”113號(hào)樓的瞿江對(duì)記者說(shuō)，“可我們這里是證都拿了，拆遷單位還沒(méi)成立呢。”

　　在風(fēng)雷新村的拆遷中，拆遷人為無(wú)錫市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)軌道辦)。中國(guó)青年報(bào)記者在無(wú)錫市建設(shè)局向軌道辦頒發(fā)的《房屋拆遷許可證》上看到，發(fā)證日期是2008年7月8日。

　　但記者從無(wú)錫市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局查看到的軌道辦的“組織機(jī)構(gòu)代碼信息表”上卻顯示，該機(jī)構(gòu)是在7月14日注冊(cè)成立的。也就是說(shuō)，軌道辦“出生”前6天就已經(jīng)獲得了建設(shè)局頒發(fā)的房屋拆遷許可證。

　　對(duì)此，無(wú)錫市人民政府拆遷管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)拆管辦)綜合科胡科長(zhǎng)11月6日對(duì)記者表示并不知情，“好像是有點(diǎn)奇怪，”她說(shuō)，“但是我們拆管辦只要看到資料，讓我們辦我們就辦，我們?cè)趺粗�道它有沒(méi)有注冊(cè)成立？”

　　記者到無(wú)錫市建設(shè)局一問(wèn)究竟，但該局辦公室的一位工作人員告訴記者，“領(lǐng)導(dǎo)全都出去開(kāi)會(huì)了，不能接受采訪”。

　　“特殊項(xiàng)目”特事特辦？

　　拆遷實(shí)施單位在2008年7月18日向被拆遷人發(fā)出的《告住戶(hù)書(shū)》中表明，房屋估價(jià)機(jī)構(gòu)為無(wú)錫市齊典房地產(chǎn)中介估價(jià)有限公司，這也讓住戶(hù)們難以接受。

　　“2004年1月1日起實(shí)施的原建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條明確規(guī)定，拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式，”58號(hào)樓502室的巫建強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，“無(wú)論是拆遷辦還是軌道辦，從未與我們協(xié)商過(guò)估價(jià)機(jī)構(gòu)�！�

　　對(duì)此，拆管辦綜合科胡科長(zhǎng)表示，按規(guī)定，拆遷單位公告估價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)候應(yīng)該至少有一家做備選，一旦超過(guò)一定數(shù)量的被拆遷人提出反對(duì)意見(jiàn)，拆遷單位就要更換估價(jià)機(jī)構(gòu)，“這些都要經(jīng)過(guò)公證，”她說(shuō)，“但是，城際鐵路的拆遷比較特殊，我們沒(méi)有公告，也沒(méi)有公證，而是在拆遷許可證聽(tīng)證會(huì)上征詢(xún)了群眾代表的意見(jiàn)。”

　　據(jù)拆管辦聽(tīng)證咨詢(xún)科陳科長(zhǎng)介紹，在7月8日發(fā)出拆遷許可證前，由崇安區(qū)政府組織邀請(qǐng)了群眾代表舉行了聽(tīng)證會(huì)。據(jù)他介紹，這些群眾代表主要是由居委會(huì)干部、居民小組長(zhǎng)組成�！半m然聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)該公開(kāi)推選，但城際鐵路是重大項(xiàng)目，特事特辦�！�

　　除了對(duì)拆遷工作程序有質(zhì)疑外，9月初上演的拆遷行政裁決聽(tīng)證會(huì)鬧劇，更是讓住戶(hù)們對(duì)拆遷的不信任感驟增。

　　據(jù)聽(tīng)證會(huì)代表、57號(hào)樓301室的陳美稱(chēng)，為風(fēng)雷新村的拆遷，無(wú)錫市建設(shè)局一共召開(kāi)過(guò)兩次聽(tīng)證會(huì)。第一次聽(tīng)證會(huì)9月2日下午兩點(diǎn)半在街道辦事處舉行，“當(dāng)時(shí)來(lái)旁聽(tīng)的住戶(hù)人很多，不到3點(diǎn)鐘，主持人在接了一個(gè)電話后就宣布，因?yàn)闀?huì)場(chǎng)人太多坐不下，聽(tīng)證會(huì)中止，時(shí)間另行通知�！碑�(dāng)天下午6點(diǎn)多鐘，陳美就接到了下一次聽(tīng)證會(huì)的通知書(shū)，通知9月4日下午兩點(diǎn)半在另一個(gè)街道辦事處召開(kāi)�？墒钱�(dāng)陳美他們兩點(diǎn)趕到會(huì)場(chǎng)外時(shí)卻傻了眼，數(shù)百名警察、城管和保安把會(huì)場(chǎng)包圍得結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)�！皶�(huì)1點(diǎn)半就開(kāi)了。時(shí)間變化怎么也不通知代表呢？”陳美非常不解�！庇捎趽�(dān)心進(jìn)去被強(qiáng)迫簽字，再加上住戶(hù)不許旁聽(tīng)，13名被拆遷人代表最后都決定拒絕入場(chǎng)參會(huì)。但事后得到的說(shuō)法是，聽(tīng)證會(huì)很成功，程序已履行。

　　此外，根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。但這兩次聽(tīng)證會(huì)都只是提前兩天通知的。

　　拆管辦聽(tīng)證咨詢(xún)科陳科長(zhǎng)對(duì)上述這些并不否認(rèn)，“但這些都是很小的事，”他對(duì)記者表示，“你要知道這可是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，工期很緊的，2010年就要通車(chē)，鄰近的蘇州市都拆完了。”

　　“有情操作”只能做不能說(shuō)？

　　根據(jù)拆遷實(shí)施單位7月18日的《告住戶(hù)書(shū)》，此次拆遷補(bǔ)償方案中，根據(jù)2008年7月8日在無(wú)錫市房產(chǎn)交易中心登記的二手房交易記錄，確定的拆遷補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格為人民幣5301元／平方米。但住戶(hù)們認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)偏低，以補(bǔ)償款很難在周邊地區(qū)購(gòu)買(mǎi)到同地區(qū)相應(yīng)的住房。而他們最質(zhì)疑的還不是補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)格的高低，是此次拆遷補(bǔ)償款的構(gòu)成另有玄機(jī)。

　　記者走訪多位已經(jīng)達(dá)成拆遷協(xié)議的住戶(hù)了解到，此次拆遷補(bǔ)償款除了5301元／平方米的基本補(bǔ)償款外，雙方協(xié)議價(jià)格高出這個(gè)價(jià)格的部分被稱(chēng)為“有情操作”補(bǔ)償款。此外，還有拆遷人要求被拆遷戶(hù)對(duì)“有情操作”補(bǔ)償款進(jìn)行保密直至全部拆遷完畢而給出的“封口費(fèi)”，約2~3萬(wàn)元不等。

　　特別引起質(zhì)疑的是，一些在政府機(jī)關(guān)或國(guó)有企事業(yè)單位工作的住戶(hù)，其拆遷補(bǔ)償款還包括所在單位的補(bǔ)貼，這一部分被稱(chēng)為“保密賠償”�！跋裎覀冞@種在私營(yíng)企業(yè)工作的人，就沒(méi)有這部分‘保密賠償’�！倍辔伙L(fēng)雷新村的住戶(hù)向記者表示，“所以如果我們不自己想辦法，怎么會(huì)有公平呢？”

　　據(jù)一位不愿透露姓名的住戶(hù)告訴記者，“有情操作”補(bǔ)償款、“封口費(fèi)”和“保密賠償”這幾個(gè)部分的款項(xiàng)不會(huì)馬上發(fā)放，而是需要等到全部區(qū)域的拆遷工作都結(jié)束后才發(fā)放，所以被拆遷戶(hù)都被要求嚴(yán)格保密，否則將可能因?yàn)檫`反協(xié)議而拿不到這些錢(qián)。

　　崇安區(qū)拆遷辦副主任杭進(jìn)也承認(rèn)有“有情操作”補(bǔ)償款。據(jù)她介紹，這是政府為了照顧拆遷戶(hù)中的低保戶(hù)、殘疾人、下崗工人、居住條件極差等人的額外補(bǔ)償，總額不超過(guò)3萬(wàn)元。

　　李菊根也承認(rèn)，“由于擔(dān)心相互攀比，我們確實(shí)和拆遷戶(hù)約定，對(duì)補(bǔ)償方案要保密，但沒(méi)有‘封口費(fèi)’。至于各個(gè)單位是不是給‘保密賠償’，不是我們拆遷辦的事�！�

　　當(dāng)記者提出來(lái)看一看“有情操作”的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的文件時(shí)，杭進(jìn)副主任告訴記者，“‘有情操作’沒(méi)有文件的�！泵鎸�(duì)記者的質(zhì)疑，她表示：“沒(méi)有具體規(guī)定是怕住戶(hù)造假，比如假的殘疾證，我們拆遷辦沒(méi)法核實(shí)�！�

　　李菊根主任更直接：“‘有情操作’只能做，不能說(shuō)。”

　　“如果公開(kāi)來(lái)說(shuō)什么條件可以享受‘有情操作’，那老百姓就覺(jué)得這是理所當(dāng)然的，而不覺(jué)得是政府對(duì)他們的照顧了，工作就變復(fù)雜了�！崩罹崭�一邊彈掉中華香煙的煙灰，一邊對(duì)記者表示，“所以，還是現(xiàn)在這樣比較好。”

　　對(duì)于沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的“有情操作”如何確保公平公正，李菊根和杭進(jìn)均沒(méi)有給出明確答復(fù)，而這正是風(fēng)雷新村的被拆遷戶(hù)最不滿(mǎn)意的，“我們不是刁民。滬寧城際鐵路是國(guó)家重點(diǎn)工程，補(bǔ)償只要公正公開(kāi)透明，我們肯定支持。但是，這么多違規(guī)操作、暗箱操作，讓我們?cè)趺茨芟嘈挪疬w是公平的呢？”

　　拆遷辦風(fēng)雷新村工作組一位不愿透露姓名的工作人員也表示，本來(lái)是為國(guó)家的公益項(xiàng)目進(jìn)行的動(dòng)遷，怎么搞成這樣。“現(xiàn)在，不管是原來(lái)就使用罐裝煤氣的，還是使用管道煤氣的，幾乎每家每戶(hù)都備上了煤氣罐。我們每次去動(dòng)員拆遷，都要先檢查，要看看有沒(méi)有多余的煤氣罐，要注意瓶瓶罐罐里有沒(méi)有汽油，甚至看到誰(shuí)家里有幾塊磚頭我們都害怕。”(滕興才）