老百姓上訪是好事

　　——對(duì)話甕安縣信訪局局長(zhǎng)秦綜

　　從7月4日開始，甕安縣信訪局帶頭上街設(shè)點(diǎn)接訪，此后各個(gè)政府部門紛紛效仿，此舉受到老百姓的歡迎，在短短幾天時(shí)間內(nèi)，全縣收到各類上訪案件上百起。新任縣委書記龍長(zhǎng)春對(duì)此專門提出了表揚(yáng)，并明確縣里四大班子領(lǐng)導(dǎo)分片區(qū)負(fù)責(zé)信訪工作，直接協(xié)調(diào)處理有關(guān)事宜。在此背景下，一些積壓多年的上訪問題及時(shí)得到了解決。與此同時(shí)，甕安縣上千名干部奔赴全縣各地進(jìn)村入戶，下訪排查民情。7月7日至8日，記者幾經(jīng)努力，陸續(xù)就有關(guān)信訪問題與甕安縣信訪局局長(zhǎng)秦綜進(jìn)行了對(duì)話。

　　李樹芬家屬曾兩度“咨詢”信訪局

　　記者：這次縣政府大樓被燒毀嚴(yán)重，信訪局就設(shè)在一樓，一定也未能幸免。

　　秦綜：是啊，這次我們的損失很嚴(yán)重，局里歷年來的信訪檔案、文件等資料全部被燒毀，有些是保存了幾十年的珍貴資料和文獻(xiàn)，本來我們正在聯(lián)系縣檔案館，準(zhǔn)備送去給他們保管，沒想到(輕聲嘆了口氣)……除了這些無形的損失，我們4間辦公室和電腦、桌椅等辦公設(shè)備，也全部被燒毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬多元�，F(xiàn)在我們的很多工作，都得從頭開始。為了繼續(xù)開展工作，我們?cè)诳h物價(jià)局借用了一間辦公室當(dāng)臨時(shí)辦公場(chǎng)所。

　　記者：事發(fā)當(dāng)天，你到現(xiàn)場(chǎng)了嗎？當(dāng)時(shí)是什么情形？

　　秦綜：6月28日上午，我還在辦公室里整理資料，準(zhǔn)備就一些信訪案件的進(jìn)展情況向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。下午4點(diǎn)過，我剛參加完縣里的一個(gè)維穩(wěn)會(huì)議，聽說縣政府和縣公安局被燒了，我就立刻趕了過來，看到到處都是人，有不法分子開始向公安局大樓和縣政府大樓投擲石頭和燃燒的油氣瓶，場(chǎng)面很混亂……當(dāng)時(shí)，我就在縣政府門前，對(duì)一些群眾作勸說工作，但沒有人聽得進(jìn)去。第二天，當(dāng)人群散去，我進(jìn)入辦公室，看到一切都被燒毀了，辦公室里還留下了一些木棒等物。

　　記者：這次事件的導(dǎo)火線就是李樹芬死亡案，事發(fā)前，李樹芬的家屬到信訪局反映過情況嗎？

　　秦綜：有。6月23日，李樹芬的外婆等五六個(gè)親屬一起到信訪局詢問我們“該怎么辦”，經(jīng)過我們了解，得知公安局已經(jīng)介入調(diào)查此事，于是我們就向她們作了解釋，讓她們耐心等待公安局的調(diào)查結(jié)果，在我們的勸說下，幾名家屬的情緒逐漸穩(wěn)定了下來，她們很快就離開了。但是，第二天上午，李樹芬的父親、姨爹等人又到信訪辦詢問同樣的問題。當(dāng)天下午，他們?cè)俅蝸淼叫旁L局，表示對(duì)警方“跳河自殺，溺水死亡”的鑒定結(jié)論不滿，他們還說，公安局讓他們盡快安葬李樹芬遺體，態(tài)度強(qiáng)硬，對(duì)此，他們很不滿。當(dāng)時(shí)，工作人員向他們做了溝通和解釋。兩次上訪中，雖然李樹芬家屬的情緒最終都穩(wěn)定了下來，但為了慎重起見，信訪局還是向縣里領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，得到的答復(fù)是“已經(jīng)安排人處理這個(gè)事情”。

　　老百姓上訪是好事

　　記者：這次上街接訪是出于什么樣的考慮？

　　秦綜：“6·28”事件發(fā)生后，我們一直在基層作一些勸說、解釋工作。新任縣領(lǐng)導(dǎo)上任后，對(duì)信訪工作極為重視，對(duì)相關(guān)工作也作了相應(yīng)部署。全縣上千名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，下訪摸排民情，這是歷年來沒有過的事情。同時(shí)，我考慮到辦公室被燒毀，無法正常辦公，便向縣里領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，要求上街接訪群眾，這一決定得到了新任縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。因此，從7月4日開始，我們的工作人員就在街上設(shè)點(diǎn)接訪，縣領(lǐng)導(dǎo)還從其他部門協(xié)調(diào)了部分工作人員參與接訪工作。其實(shí)，在以往的工作中，我們也堅(jiān)持下訪農(nóng)村，效果不錯(cuò)。

　　記者：也就是說，老百姓比較接受這種方式？

　　秦綜：是的，老百姓很歡迎，有時(shí)候，我們多方做了努力，結(jié)果也不一定能讓他們百分之百滿意，但他們會(huì)認(rèn)為，我們能主動(dòng)和他們?nèi)〉脺贤�，能下鄉(xiāng)走訪，這是對(duì)他們的重視，老百姓很看重這個(gè)，他們會(huì)很高興的。

　　記者：與平時(shí)相比，這次上街接訪的效果如何？

　　秦綜：以前我們平均一天也就接訪5起左右，而這次，僅前4天我們就接訪85起，上訪群眾的人數(shù)每天都在飆升。他們反映的，主要集中在移民問題、礦權(quán)糾紛等方面的情況。一些積壓多年的信訪案件，也在領(lǐng)導(dǎo)的直接協(xié)調(diào)下，很快得到了解決。比如有一個(gè)村，因?yàn)榇遛k集體煤礦被其他煤礦借道而過，村民們便向這家煤礦提出了要低價(jià)煤的要求，從3月份開始，雙方一直沒能就此達(dá)成協(xié)議，有關(guān)部門幾次協(xié)商未果。在接到信訪局的反映后，7月5日，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶著信訪局和一些職能部門負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)，聽取村民與煤礦的訴求，當(dāng)場(chǎng)解決了問題，最后，雙方皆大歡喜。

　　記者：上訪群眾越來越多，你覺得是好事還是壞事？

　　秦綜：我覺得是好事，首先，這說明廣大老百姓是相信我們黨委、政府的，他們希望通過合理的申訴，使自己的權(quán)益得到維護(hù)，使自己的訴求得到回應(yīng)。同時(shí)，讓群眾能夠通過合法渠道，將自己的心聲直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)層，使黨委、政府能夠及時(shí)掌握相關(guān)情況及動(dòng)態(tài)，并積極處理，可避免矛盾激化，及時(shí)將各種矛盾消化掉，消除社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。這對(duì)于黨委、政府來說，也未嘗不是一件好事。

　　讓百姓有一個(gè)暢通的訴求渠道

　　記者：這幾年，甕安縣老百姓的信訪主要集中在哪些領(lǐng)域？

　　秦綜：甕安是資源大縣，煤礦和磷礦資源比較多，在開采過程中，礦方和老百姓的利益訴求經(jīng)常產(chǎn)生沖突。此外，由于經(jīng)濟(jì)體制改革，不少國(guó)有和集體企業(yè)紛紛倒閉，派生出很多問題。還有移民問題也層出不窮。

　　記者：你是怎么看待這些矛盾和問題的？

　　秦綜：其實(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總是伴隨著各種矛盾和問題的出現(xiàn)，這不單是甕安特有的現(xiàn)象。

　　記者：但為何就甕安發(fā)生了這樣的事件呢？

　　秦綜：我覺得這是長(zhǎng)期以來積累的各種社會(huì)矛盾的一次爆發(fā)。其實(shí)，出現(xiàn)問題和矛盾并不可怕，但我覺得，當(dāng)各種社會(huì)矛盾和問題出現(xiàn)后，要讓老百姓有一個(gè)暢通的訴求渠道，讓他們得到應(yīng)有的重視，讓他們的問題能得到合理的解決。信訪部門的出現(xiàn)，其實(shí)就是黨委、政府給老百姓搭建的這種渠道，只要保持渠道暢通，很多矛盾和問題是可以消化在初始階段的。

　　記者：那在具體的工作中，你們遇到過哪些方面的困難和阻力？

　　秦綜：首先是人員配備和經(jīng)費(fèi)方面的制約，我們局里包括我在內(nèi)，只有5名工作人員，其中一人長(zhǎng)期生病在家，由于人手不足，接訪和監(jiān)督、綜合辦三個(gè)股室只能交叉辦公，另外下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)偏少，去年才3萬元，不過今年增加到了4.5萬元。

　　記者：信訪局扮演著一個(gè)什么樣的角色？

　　秦綜：簡(jiǎn)單說，它就是黨委、政府聯(lián)系老百姓的橋梁和紐帶，擔(dān)負(fù)著下情上達(dá)的重任。一般情況下，接訪后我們都會(huì)做相應(yīng)的記錄，然后分類篩選，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批示，再轉(zhuǎn)交相關(guān)職能部門辦理，要求職能部門在規(guī)定期限內(nèi)，作出相應(yīng)處理，并答復(fù)上訪人。去年以來，經(jīng)過我們的努力，一些上訪案件及時(shí)得到了解決。

　　記者：聽說去年你們?nèi)�年共接訪300多起，但最終立案的只有60多起，為什么呢？

　　秦綜：老百姓上訪反映的問題，有些是合理的，有些不切實(shí)際，利益訴求過高，對(duì)于前者，特別是涉及面比較大、事關(guān)弱勢(shì)群體及針對(duì)性比較強(qiáng)的上訪案件，我們會(huì)立案辦理。對(duì)于后者，則主要通過解釋和疏導(dǎo)，給上訪的老百姓適當(dāng)精神安撫。

　　甕安信訪醞釀問責(zé)機(jī)制

　　記者：怎么給自己的工作一個(gè)客觀評(píng)價(jià)？

　　秦綜：(沉默片刻)我是前年剛從交通局調(diào)過來的，參與信訪工作的時(shí)間比較短，但我曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干過8年的時(shí)間，積累了不少基層經(jīng)驗(yàn)，我會(huì)努力把這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在以后的工作中。做這個(gè)工作，對(duì)老百姓要有同情心，我們每天面對(duì)的都是一些普通的老百姓，他們中有些人沒有文化，反映情況時(shí)情緒容易激動(dòng)，對(duì)此，我們首先要學(xué)會(huì)耐心傾聽，重視他們的訴求，真正把他們的事情當(dāng)成自己的事，努力去辦好。有一次，一個(gè)殘疾人到我們局里來反映情況，我接待完他的時(shí)候，天色已晚，而他又急著趕回家，于是我自己開車趕夜路，將他送回了家里，當(dāng)時(shí)他很激動(dòng)，說了很感謝的話……信訪工作很繁雜，心理壓力也大，得有良好的心態(tài)。

　　記者：你剛才也反復(fù)提到，渠道的暢通很重要，那怎么來確保暢通呢？

　　秦綜：新任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這塊很重視，最近縣里為此專門出臺(tái)了政策，規(guī)定縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)，直接介入信訪案件，這對(duì)我們的工作起著很大的促進(jìn)作用。

　　記者：老百姓可能會(huì)擔(dān)心，縣委書記重視，可能他們反映的問題就能得到比較好的解決，要是哪天縣委書記調(diào)走了呢？怎么樣才能保證這種政策的延續(xù)性？

　　秦綜：在工作中，我們確實(shí)也有感到很無奈的時(shí)候，一般情況下，領(lǐng)導(dǎo)重視了，問題就好解決，但如果領(lǐng)導(dǎo)沒有批示的話，我們單獨(dú)去找有些部門，可能就會(huì)遇到推諉的現(xiàn)象，有些上訪案件甚至最終會(huì)一直被拖下去。為了杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，目前縣里正在醞釀，準(zhǔn)備將問責(zé)機(jī)制引進(jìn)信訪工作中。屆時(shí)，如果有關(guān)干部對(duì)信訪工作不重視，沒有及時(shí)介入處理信訪案件，最終造成嚴(yán)重后果的，將被處分直至引咎辭職。當(dāng)然，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，現(xiàn)有的信訪體制也有值得探索的一些地方，比如可否賦予信訪部門獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)。(貴州都市報(bào) 首席記者 何星輝）