據(jù)報道，近一段時間，中大布匹市場管委會的城管輔助隊每天都要出動，在市場內(nèi)外查扣沒有市場核發(fā)“牌照”的三輪車，每抓住一輛“黑三輪”，車主要被罰300元才能把車領(lǐng)回，罰款數(shù)額之大，甚于汽車違章。

　　柳宗元在《捕蛇者說》中說到酷吏進(jìn)村的樣子，“悍吏之來吾鄉(xiāng)，叫囂乎東西，隳突乎南北；嘩然而駭者，雖雞狗不得寧焉�！倍�城管一旦出現(xiàn)，要比柳宗元筆下的“悍吏”威風(fēng)得多。

　　在中國各大城市中，城管的出現(xiàn)，常常與無證小商販、三輪車夫等底層人的出現(xiàn)聯(lián)系在一起。在大城市里，幾乎是哪里有小商小販艱難度日的叫賣聲，哪里就出沒著城管隊員雄赳赳的身影。

　　城管履行職能的對象，有一大部分就是城市的底層人，或者從農(nóng)村帶著農(nóng)副產(chǎn)品到城市叫賣的商販。他們或者因為生活窮困，沒有經(jīng)濟(jì)能力經(jīng)營店面，或者因為生計潦倒，只能靠流動攤點謀生。

　　從市政管理的角度來看，他們或者有時候確實不利于城市的美觀。但是，城市不止是城市人的城市，不止是有房者的城市，那些在街頭靠自己的手藝謀生的人們，那些在路邊靠自己的力氣拉車的人們，那些挑著單子進(jìn)城賣貨的人們，他們同樣是城市的主人。無論是在身份上，還是在擁有的權(quán)利上，他們與城市生活的人是平等的。

　　衡量一個城市是否開放，衡量一個國家是否真正實現(xiàn)了平等，便看這個國家，這個城市對底層人的態(tài)度。當(dāng)一個合法的機(jī)構(gòu)可以以“執(zhí)法”的名義剝奪底層人惟一的謀生方式，這樣的執(zhí)法無疑把自己置于人民群眾的對立面。

　　近幾年，關(guān)于城管的存廢問題，議論紛紛。城管制度存在的理由，據(jù)說是“市政管理”的需要。出于這樣的需要，把一大堆和群眾直接打交道的政府職能，包括城市容貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市園林、城市綠化、風(fēng)景區(qū)、市政設(shè)施、愛國衛(wèi)生、犬類管理等方面，都推給了城管。結(jié)果，城管成了尾大不掉之勢。

　　但是，一個機(jī)構(gòu)的存廢，并不完全取決于這個機(jī)構(gòu)的職能，而取決于這種職能是否必要。政府機(jī)構(gòu)中如果放任它的一個部分，肆意把底層的人們當(dāng)做防范的敵人，那么，野蠻執(zhí)法所催生的敵意，絕對不會止于那個施暴的機(jī)關(guān)。

　　在今天，隨著公民社會的發(fā)展，和社會自治的強(qiáng)化，應(yīng)該用加強(qiáng)社會自治，來替代加強(qiáng)執(zhí)法。(陳愚）