安徽省委政法委近日下發(fā)文件確認，安徽省公安機關(guān)將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關(guān)勞教管理部門代行。

　　這意味著強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒“三位一體”的大戒毒格局模式成為現(xiàn)實。有關(guān)人士評價說，將于6月1日實施的禁毒法，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型，安徽的做法可以說是在主動嘗試進行先期對接。

　　據(jù)介紹，安徽此舉的用意在于進一步整合戒毒場所資源。因為公安機關(guān)管理的強制戒毒所大多存在警力不足等問題，強制戒毒效果不樂觀，自愿戒毒由于來去自由、費用高，效果也不好，而勞教場所不僅有閑置的場所，還擁有管理教育優(yōu)勢。整合后的新模式可以有效盤活資源和人力優(yōu)勢。

　　強制戒毒所警力不足醫(yī)護人員缺少經(jīng)費匱乏 禁毒法6月1日起實施傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型

　　“我離家七八年就是為了戒毒，老婆快要生孩子了才回家看看，結(jié)果經(jīng)不起誘惑又吸了‘黃皮’，被送到這里來強制戒毒了。”石磊說。

　　作為第一批被送到安徽省戒毒康復(fù)中心的戒毒人員，臨泉縣廟岔鎮(zhèn)的石磊對這個地方并不陌生，七八年前他曾在這里進行過勞教戒毒，之后與毒品遠離了七八年，可是“一回老家就又被毒魔俘虜了”。

　　“功虧一簣，連孩子出生都看不到了，我真是悔啊！”說到這里，石磊嗚嗚地哭了起來，但他隨后說的話卻出乎記者的意料。他說，“希望能在這里多戒一段時間”，“一墻之隔就是自愿戒毒場所，到時候我可能還會申請到那里自愿戒毒”。

　　要理解石磊的話，就得先了解安徽省戒毒康復(fù)中心在3月初正式啟動的戒毒新模式。

　　這個模式被稱為“三位一體”，即強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種戒毒方式被整合在一個平臺、一個地方集中管理。

　　更出新的是這種模式的實質(zhì)：公安機關(guān)將由其行使的強制戒毒管理職能委托給司法行政機關(guān)勞教管理部門代行，政府出資建立自愿戒毒場所，形成與勞教戒毒相互補充的大戒毒格局，原來分別由公安、司法、衛(wèi)生等部門管理的部分職權(quán)也整合由司法行政機關(guān)勞教管理部門行使和配置。

　　公安無償“轉(zhuǎn)讓”強戒管理職權(quán)

　　記者了解到，目前我國的戒毒模式有強制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒三種，強制戒毒由公安機關(guān)主管；勞教戒毒分為兩種情況：一是專門的戒毒勞教所，二是根據(jù)《全國人大常委會關(guān)于禁毒的決定》的規(guī)定，對經(jīng)強制戒毒后又復(fù)吸的吸毒人員實行勞動教養(yǎng)；一些自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)則由衛(wèi)生部門開辦。

　　“應(yīng)當(dāng)說，這些戒毒模式在全國經(jīng)過多年的摸索，為脫毒治療、心理矯治等工作積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為戒毒工作做出了重大貢獻。但不論自愿戒毒模式還是強制戒毒模式，兩者在降低復(fù)吸率、鞏固戒毒治療效果方面存在局限�！卑不帐【C治辦副主任鄭宏說，自愿戒毒來去自由、費用高，由于沒有必要的制約和自我壓力感，不少自愿戒毒者往往是半途而廢。而強制戒毒期一般為3至6個月，最長不超過1年，盡管生理依賴性能戒除，但心理依賴卻不可能根除，再加上強制戒毒對抗性較強，效果也不樂觀。

　　據(jù)介紹，公安機關(guān)管理的強制戒毒所大多存在警力不足，缺乏醫(yī)護人員的狀況。一些強制戒毒所的警力編制還沒有完全納入整個人民警察的警力編制之中。一些地方按照現(xiàn)行的《強制戒毒辦法》批準組建強制戒毒所時，或批給少量的地方事業(yè)編制，或由公安機關(guān)在現(xiàn)有警力中“自行調(diào)劑解決”。至于強制戒毒所中的醫(yī)護人員，就更沒有正常編制解決了。這樣，強制戒毒所就不得不聘用大量的協(xié)勤人員、醫(yī)護人員來協(xié)助管理、治療，而這些人員的素質(zhì)往往是參差不齊，同時也缺乏穩(wěn)定性。許多強制戒毒所除維持正常的監(jiān)管秩序外，無力開展深入的教育、矯治工作，更談不上人性化管理、多樣化康復(fù)手段、出所跟蹤幫教工作，只能處于死看死守的工作狀態(tài)。

　　基于此，安徽省開始尋求在戒毒機制和模式上的突破，而勞教戒毒在管理上的成功經(jīng)驗和做法成了藍本。

　　借鑒勞教戒毒的做法，安徽省依法對強制戒毒進行了流程“再造”：司法行政機關(guān)設(shè)立安徽省戒毒康復(fù)中心，作為安徽省統(tǒng)一的強制戒毒康復(fù)場所———強制戒毒康復(fù)場所憑縣級以上人民政府公安機關(guān)開具的《強制戒毒決定書》接收戒毒人員———強制戒毒康復(fù)場所接受公安機關(guān)的委托對戒毒人員進行生理脫毒、心理矯治、適度勞動、身體康復(fù)和法律、道德教育。

　　如今，安徽省戒毒康復(fù)中心已經(jīng)開始運行，50多名吸毒人員已在這里開始強制戒毒。這些人發(fā)現(xiàn)，此次開始的強制戒毒與以往的強戒，有著明顯的區(qū)別。

　　“場所大了，與管理人員接觸的時間多了，學(xué)習(xí)教育更加規(guī)范了，自己抵觸的情緒也沒有了�！眮碜园不账拗菔械奶颇痴f，他以前也被強制戒毒過，那時，他被關(guān)在戒毒所的屋子里，除了睡覺就是發(fā)呆，抵觸情緒很大。

　　安徽省公安廳禁毒總隊總隊長韓浩坦言，由于受傳統(tǒng)監(jiān)管觀念的束縛，公安戒毒民警在戒毒執(zhí)法上存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象。而此次公安機關(guān)委托司法行政機關(guān)代行管理強制戒毒職權(quán)，一方面是因為勞教部門有著管理教育優(yōu)勢，可以將其“嫁接”到對強制戒毒人員的管理上，另一方面公安機關(guān)管理的強制戒毒場所規(guī)模相對較小、警力不足，而勞教場所卻有閑置的場所，新模式可以有效盤活雙方資源和人力優(yōu)勢。

　　“在毒品這一社會問題方面，公安機關(guān)表現(xiàn)出的開放和勇氣值得敬佩�！卑不帐∷痉◤d廳長孫建新說，委托管理等于是公安機關(guān)放棄了自己的一項職權(quán)，甚至還有局部利益，但是大家以大局為重，把過去多頭管理整合在一個平臺上尋求更好效果，有助于屏蔽“多龍治水”的弊端。

　　“禁毒法即將于6月1日實施，明確把強制戒毒與勞教戒毒合并為強制隔離戒毒，這是全國戒毒體制的一次重大改革，傳統(tǒng)戒毒模式面臨轉(zhuǎn)型，安徽的做法也是在主動嘗試進行先期對接。”安徽省委常委、政法委書記、公安廳廳長徐立全說。

　　強制戒毒由政府“埋單”

　　“以前，在老家的強制戒毒所，是要交戒毒費用的，但被送到省戒毒康復(fù)中心后，我發(fā)現(xiàn)這里不收費用�！笔�磊對記者說。

　　他說，早在1996他便開始吸毒，被強制戒毒6個月，家里交不起戒毒費用，而不交費用就得不到治療，他只能在戒毒所里熬，結(jié)果出來當(dāng)天又開始吸毒。

　　據(jù)了解，戒毒經(jīng)費一直是困擾強制戒毒的一個瓶頸問題，一方面財政投入不足，另一方面還需要吸毒人員或者家庭支付數(shù)目不菲的戒毒費用，形成難以調(diào)和的矛盾，造成吸毒強戒人員產(chǎn)生抵觸情緒，削弱了強戒的效果。

　　徐立全說，反映到具體工作中，很多不容忽視的問題亟待解決：一是強制戒毒所經(jīng)費短缺，大部分縣市強制戒毒所基礎(chǔ)設(shè)施較差的狀況沒有得到根本改變。目前，絕大部分強制戒毒所的經(jīng)費主要依靠收取戒毒人員的治療費和生活費。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于無力負擔(dān)或是拒絕交納戒毒費用等原因，各地強制戒毒所戒毒費用的收取率僅為20%至30%左右。經(jīng)費沒有保障，導(dǎo)致有些強制戒毒所連維持伙食開支都很困難，更談不上購置必要的醫(yī)療設(shè)備和戒毒藥品；再有，利益驅(qū)動問題仍十分突出。一些強制戒毒所戒毒人員的治療、管理、生活保障經(jīng)費以及強制戒毒所的交通、通訊、辦公費用開支都完全依靠收取戒毒費來維持，當(dāng)收取戒毒費成為保障強制戒毒所工作運轉(zhuǎn)的惟一經(jīng)濟來源時，強制戒毒所不得不將大量的人力、時間和精力投入到收取戒毒費上，很難顧及教育、管理、安全等工作。

　　“此次勞教管理部門代行強制戒毒管理職責(zé)，在制度設(shè)計上就明確對強制戒毒人員免收戒毒費用，經(jīng)費由財政支付�！卑不帐∧虾�勞教所政委宮達說，這個瓶頸被打通后，大大疏通了戒毒工作上的障礙，管理人員也可以一心一意進行管理教育。

　　熟悉這一免費措施出臺背景的工作人員說，這對于經(jīng)濟并不發(fā)達的安徽來說，確實不易。

　　新模式強調(diào)綜合脫癮

　　安徽省南湖勞教所所長谷桂林說，設(shè)在南湖勞教所的安徽省戒毒康復(fù)中心是有別于勞教場所的，在管理體制和運行機制上都與勞教戒毒、自愿戒毒有著嚴格的區(qū)分，嚴格按照國務(wù)院《強制戒毒辦法》及有關(guān)法規(guī)、法令執(zhí)行。

　　據(jù)該所管理科科長傅平介紹，新模式強調(diào)綜合脫癮，實行“四期”式流程管理：

　　脫毒期主要針對未脫毒的強戒人員，以醫(yī)療戒護為主，輔以心理誘導(dǎo)教育的脫毒矯治，開展初步的法制教育和戒毒專項教育，通過脫毒期的工作使戒毒人員平安度過急性戒斷期，消除強烈的生理依賴；

　　康復(fù)期針對已經(jīng)脫毒的人員，主要以系統(tǒng)的心理疏導(dǎo)教育為主，同時輔以必要的藥物康復(fù)治療。通過康復(fù)期的工作，使戒毒人員生理、心理得到基本康復(fù)，不良行為習(xí)慣得以矯正，逐步增強其適應(yīng)社會和抵御毒品的信心、意志和能力；

　　鞏固期以正規(guī)行為教育為主，輔以習(xí)藝性勞動和常規(guī)教育；

　　適應(yīng)社會期以拒絕毒品訓(xùn)練教育為主，輔以生活技能訓(xùn)練，目的在于使戒毒人員徹底戒斷毒癮，為重返社會做準備。

　　傅平認為，新模式與其他戒毒方法的不同主要表現(xiàn)在“軍事化管理、勞動化康復(fù)、實施心理分析和文體活動、環(huán)境干擾”等層面，“適量勞動既是對戒毒人員進行教育的一項重要內(nèi)容，又是一種促進戒毒人員恢復(fù)體能，建立重返社會信心的重要手段。通過勞動鍛煉，可以矯正他們好逸惡勞的惡習(xí)，磨練堅強意志，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，樹立正確勞動觀念，從而促進其精神轉(zhuǎn)化�！�

　　自愿戒毒不再是“短板”

　　南湖勞教所副所長錢敏對記者說，看到很多在這里戒過毒的吸毒人員沒幾天又“重回南湖”，心里很不是滋味，“我認為原因就在于自愿戒毒這個重要的環(huán)節(jié)被弱化了，而此次自愿戒毒被整合到新模式的統(tǒng)一平臺上，有助于發(fā)揮政府在自愿戒毒方面的影響力�！�

　　據(jù)介紹，安徽省在南湖同步建立了自愿戒毒場所，用于接收強制隔離戒毒期滿后，自愿進入戒毒康復(fù)場所繼續(xù)接受戒毒康復(fù)和參加技術(shù)培訓(xùn)的吸毒人員，也接收愿意戒毒的其他吸毒人員。自愿戒毒人員經(jīng)自愿戒毒場所審查同意后，需與戒毒康復(fù)場所簽訂戒毒康復(fù)協(xié)議，協(xié)議明確了戒毒康復(fù)期限、戒毒康復(fù)場所權(quán)利義務(wù)、戒毒康復(fù)人員權(quán)利義務(wù)、協(xié)議的變更和解除條件、糾紛解決的方式等主要內(nèi)容。

　　“我以前到自愿戒毒場所戒毒多次，效果很差�！秉S山籍吸毒人員雷鳴說，那些場所我想走就走，“粉友”也可以隨便來找，往往半途而廢。

　　雷鳴告訴記者，在南湖勞教戒毒期滿后，他自己申請到隔壁的自愿戒毒場所自愿戒毒，“在這個軍事化管理的場所，‘粉友’們都不敢來找我。”

　　錢敏對記者說，社會上自愿戒毒醫(yī)療機構(gòu)存在較多問題，表現(xiàn)在以贏利為目的，無責(zé)任心，脫毒費高、時間短，沒有后續(xù)康復(fù)措施。部分自愿戒毒場所環(huán)境較差，面積很小，除幾間病房外沒有任何康復(fù)條件�！吧贁�(shù)自愿戒毒場所甚至動機不純，在自愿戒毒的合法外衣掩護下，妄圖運用偷帶偷吸等隱蔽手段，將戒毒所變成‘吸毒所’謀取利益。”

　　“安徽依托勞教場所設(shè)立自愿戒毒場所，又是對自愿戒毒的一次規(guī)范和形式創(chuàng)新。”安徽省勞教局政委王潁輝說，鞏固解教人員的戒毒效果是治療康復(fù)工作中的關(guān)鍵一環(huán)，也是最困難和最薄弱的一環(huán)。為了做好接力戒毒工作，勞教部門愿意接好自愿戒毒這個接力棒，延展勞教戒毒、強制戒毒所產(chǎn)生的功效。

　　編后

　　集自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒為一體的大戒毒格局可謂一舉三得：不僅整合了戒毒場所資源，又可以將吸毒人員及時收戒，納入管理的視線內(nèi)，減少社會失控吸毒人員，同時又能提高戒毒鞏固率，解決復(fù)吸問題。在全國戒毒體制面臨重大改革、傳統(tǒng)戒毒模式需要轉(zhuǎn)型之際，安徽提前邁出一步的做法無疑值得肯定。(記者李光明）