●行政權力既能為公民權利自由提供庇護，也可能會傷害公民權利自由，所以應該成為被約束的對象

　　●防止某些城管人員粗暴野蠻執(zhí)法，主要不在于賦予其多少權力，而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權力的行使

　　●一個城市到底是市容整潔優(yōu)先，還是市民生存權利優(yōu)先，是問題的核心

　　《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》在網上進行立法民意調查，首日便引發(fā)網友激辯并伴有不少口誅筆伐。有四成網友認為應弱化城管權力，六成網友認為城管部門無權扣押占道且無證經營者(“小商販”)的商品(2月16日《羊城晚報》)。

　　近年來，一些地方城管部門濫用權力、暴力執(zhí)法事件不斷，已經在公眾心中積累了諸多不滿和抱怨，特別是不久前發(fā)生在湖北天門的城管打死用手機拍攝粗暴執(zhí)法男子的惡性事件，更讓全社會高度關注城管執(zhí)法問題。而在此時，廣州市將城市管理綜合執(zhí)法條例上網征求民意，表達訴求渠道一通，出現(xiàn)網友“爆棚”、民意沸騰的局面，是很正常的，也在預料之中。

　　同時，我們也看到，網友意見和建議中雖不乏科學合理成分，但也有不少內容帶有片面性和淺表化傾向，甚至還有不少情緒化的表達。這些意見和建議總給人以就事論事、不切實際的感覺，好像沒有找到某些城管粗暴野蠻執(zhí)法的真正根源所在。在我看來，權力固然有易于被濫用的先天屬性，但在現(xiàn)代社會中行政權力不斷膨脹的趨勢卻不可避免，特別是放在我國行政執(zhí)法權綜合化行使的大趨勢下，嚴重弱化城管執(zhí)法權，大幅削減城管權力，將導致行政執(zhí)法再次走回多頭執(zhí)法、各行其是的困局，增加行政成本，降低執(zhí)法效率。

　　從各國憲政和法治的經驗看，行政權力既能為公民權利自由提供庇護，也可能會傷害公民權利自由，所以，行政權力就應該成為被約束的對象。約束行政權力，唯一的辦法就是嚴格規(guī)范，加強監(jiān)督，嚴厲問責。就城管執(zhí)法而言，防止某些城管人員粗暴野蠻行使權力，主要不在于賦予其多少權力，而在于如何規(guī)范和監(jiān)督這些權力的行使。因為有些權力不賦予城管就要賦予其他執(zhí)法機關，總要有相應的執(zhí)法權存在，如果沒有嚴格的權力規(guī)范和及時到位的監(jiān)督，任何一個執(zhí)法部門都有可能出現(xiàn)城管這樣的問題。從《廣州市城市管理綜合執(zhí)法條例》草案規(guī)定的內容看，城管執(zhí)法規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督的內容仍然不夠周全和嚴密，特別是監(jiān)督部分的規(guī)定顯得非常空洞，對城管大量的日常執(zhí)法缺乏明確的執(zhí)法監(jiān)督機構和部門，可能使公眾投訴無門。

　　討論城管執(zhí)法問題時，還有一個因素不容忽視，它雖然是條例和規(guī)范之外的因素，但卻直接影響到城管執(zhí)法的態(tài)度，關系到城管執(zhí)法的水平和文明程度。這個因素就是一個城市的管理理念。我不認為一部法規(guī)能夠解決城管野蠻執(zhí)法的所有問題，畢竟法規(guī)是需要人來執(zhí)行的，而這里的“人”在許多方面是要聽從當地政府指揮的。一個城市如果片面追求所謂的“市容整潔”，不顧低收入市民的生存需要，那么，這個城市政府就必然利用手中的“城管”工具不擇手段地維護市容形象，某些城管人員的粗暴野蠻執(zhí)法就不可避免。在這種情況下，上級政府和監(jiān)督部門也只好對城管的為所欲為視而不見了。就是說，一些地方的城管人員野蠻粗暴執(zhí)法，是錯誤城市管理理念所致。

　　總之，在我看來，要防止某些城管人員野蠻執(zhí)法，切實改變城管形象，制定專門的法律規(guī)范不能說不必要，但更為關鍵和具有根本性的問題卻是城市管理理念問題。一個城市到底是市容整潔優(yōu)先，還是市民生存權利優(yōu)先，則是這個問題的核心。堅持以人為本，公民權利優(yōu)先，端正政府即服務的觀念，這個問題就會迎刃而解。那時，政府也就不會容忍侵犯公民權利、傷害人民感情的城管野蠻和粗暴執(zhí)法行為了。

　　(作者李克杰 系山東政法學院副教授）