昨日，在鄭州市民主路拆遷改造工程中，有5戶居民房被政府強(qiáng)行拆除。作為鄭州市今年第一次強(qiáng)拆，也是《物權(quán)法》實(shí)施后的首次強(qiáng)拆，這種行為是否符合《物權(quán)法》成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。
昨日上午7時(shí)40分，北京華聯(lián)西側(cè)，自由路以南、民主路以西的大片瓦礫中間，幾棟破舊的小樓孤零零地矗立在那兒，保安已在瓦礫四周拉起了警戒線，來自二七區(qū)政府、鄭州市執(zhí)法局、鄭州市拆遷辦等單位的百余名執(zhí)法人員開始對(duì)5戶住宅房實(shí)施強(qiáng)拆。
8時(shí)許，在兩間小平房前，執(zhí)法人員先向屋內(nèi)人員做思想工作，在協(xié)商無果的情況下，執(zhí)法人員強(qiáng)行將該住戶搬離，鏟車開始拆除小樓。半小時(shí)后，5戶民房被強(qiáng)制拆除。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
5戶居民之所以不愿意離開，是不是因?yàn)檎a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低呢？據(jù)了解，去年年底公布的民主路拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)為：成套多層住宅房貨幣補(bǔ)償協(xié)商價(jià)為2310元／平方米；小高層住宅房貨幣補(bǔ)償協(xié)商價(jià)為2460元／平方米；非成套住宅房貨幣補(bǔ)償協(xié)商價(jià)為2160元／平方米；非住宅商業(yè)房協(xié)商價(jià)一層為8000元／平方米；二層為4000元／平方米；辦公房為3000元／平方米；倉庫為2500元／平方米，協(xié)商不成的，貨幣補(bǔ)償金額以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。
但是這些補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前的市場(chǎng)價(jià)，為什么？據(jù)拆遷指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都是邀請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估制定的，加上折舊，這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于這里的老房子來說并不低。另外民主路拆遷中的部分群眾將回遷到原來的黃金地段，其他也都異地安置到位于長(zhǎng)江路以北、鄭密路以西的珠江榮域小區(qū)，長(zhǎng)江路以北200米、石柱路以西的美好佳苑小區(qū)和航海路與城東路交叉口的康居?xùn)|瑞佳苑小區(qū)。拆遷戶購買這些新房的均價(jià)僅為每平方米約1800元，如果按照市場(chǎng)價(jià)肯定是買不到的。
強(qiáng)拆理由
據(jù)了解，民主路拆遷項(xiàng)目是鄭州市舊城改造項(xiàng)目，去年11月20日啟動(dòng)，拆遷改造的范圍主要是銘功路以東、民主路以西、太康路以南、解放路以北的區(qū)域，占地約180畝，涉及1716戶拆遷單位和居民，其中自由路以南20畝區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)回遷安置房，自由路以北約69畝區(qū)域?qū)⒔ㄔO(shè)商業(yè)用房。
據(jù)鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)拆遷處處長(zhǎng)牛曉亮介紹，民主路拆遷之初得到了多數(shù)住戶的支持，到2007年2月底，已經(jīng)完成拆遷總量的93%，當(dāng)時(shí)自由路以南區(qū)域僅剩14戶沒有簽協(xié)議，自由路以北有106戶沒有簽訂協(xié)議。根據(jù)“拆遷補(bǔ)償安置方案”，在居民搬入新家前政府要支付過渡費(fèi)，僅過渡費(fèi)一項(xiàng)政府每月就需支付約90萬元，另外
政府還承諾回遷居民在外租房過渡期限為30個(gè)月，每超期1個(gè)月，政府將雙倍補(bǔ)償拆遷戶。而高層建筑的時(shí)間一般需要兩年半時(shí)間，因此如果再不拆遷，政府將承受巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，廣大回遷居民也將在外延長(zhǎng)租房期限，為了早日讓回遷居民“安家”，政府啟動(dòng)了強(qiáng)拆。
據(jù)介紹，這次強(qiáng)拆已經(jīng)走過了法定程序，拆遷方——鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)已經(jīng)在今年5月向鄭州市拆遷辦提出了裁決申請(qǐng)，希望通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，盡快開始回遷安置房建設(shè)，鄭州市拆遷辦在今年7月下達(dá)了(2007)鄭拆裁字第014號(hào)“行政裁決書”，對(duì)拆遷方和被拆遷人進(jìn)行調(diào)解和裁決，但是14戶中仍有5戶提出的補(bǔ)償安置要求過高，無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。
緊接著鄭州市拆遷辦又依法向鄭州市政府提出強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)，市政府在今年8月30日下達(dá)了鄭政強(qiáng)拆【2007】1號(hào)“責(zé)令強(qiáng)制拆遷決定書”，責(zé)令鄭州市拆遷辦、二七區(qū)政府、鄭州市公安局、鄭州市執(zhí)法局依法對(duì)這5個(gè)住戶實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
專家觀點(diǎn)
河南仟問律師事務(wù)所呂學(xué)峰律師分析，根據(jù)《河南省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，房屋拆遷實(shí)行拆遷許可證制度，未取得房屋拆遷許可證的，不得拆遷。拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置房屋面積和安置地點(diǎn)等訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。若達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。被拆遷人未在裁決規(guī)定的搬遷期限搬遷的，由房屋所在地人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
同時(shí)《物權(quán)法》也規(guī)定，為了公共利益的需要，可以征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，但應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，征收個(gè)人住宅的、還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。這就意味著，只要符合公共利益，政府就可以行使強(qiáng)制拆遷權(quán)，那么究竟什么屬于公共利益呢？呂律師說，《物權(quán)法》對(duì)公共利益沒有一個(gè)具體界定，還有待法律法規(guī)做進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定。
“一些拆遷戶本以為《物權(quán)法》實(shí)施后，自己能夠分得更多利益，但事與愿違�！编嵵菔幸晃徊辉竿嘎缎彰姆ㄖ乒ぷ髡哒f，這些群眾沒有正確理解《物權(quán)法》，因?yàn)槲餀?quán)法只是明確了物權(quán)，但是依照規(guī)定，只要符合公共利益，政府都可以拆遷，因此物權(quán)法的出臺(tái)，對(duì)政府拆遷而言可能沒有實(shí)質(zhì)性改變。
拆遷緣起
這次拆遷是否屬于公共利益呢？有關(guān)方面說，從中原路向二七塔方向行駛，堵車是一大“頑疾”，高峰期堵車可達(dá)20分鐘，民主路拆遷將從根本上解決這一交通瓶頸。
據(jù)介紹，由于民主路拆遷是配合解放路立交橋建設(shè)的重要工程，而包括這5戶在內(nèi)的這些拆遷戶正巧分布在即將開建的解放路立交橋下，影響了立交橋建設(shè)。該立交將來橫跨河醫(yī)立交，連接解放路、民主路，立交橋建成后，市民從西郊來這里可通過建設(shè)路、中原路、解放路三條道路通達(dá)，而且立交橋還將配建地鐵，極大地緩解二七商圈的交通壓力。
另外，自由路以北區(qū)域?qū)⒂糜谏虡I(yè)開發(fā)，為了和緊鄰的北京華聯(lián)等商場(chǎng)錯(cuò)位經(jīng)營，二七區(qū)政府已經(jīng)和香港嘉里集團(tuán)達(dá)成初步協(xié)議，準(zhǔn)備在這里建設(shè)五星級(jí)香格里拉大酒店，加上正在建設(shè)中的沃爾瑪，將為“二七商圈”增添燦爛的一筆。改造后民主路將成為集商業(yè)、餐飲、娛樂、休閑、居住為一體的商貿(mào)、住宅區(qū)。
政府說法
鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)拆遷處處長(zhǎng)牛曉亮認(rèn)為，雖然目前很難界定公共利益的范圍，但是只要涉及行政拆遷，就涉及公共利益，這次強(qiáng)拆就是為了其他回遷戶的切身利益，因此與《物權(quán)法》并不沖突。另外民主路地區(qū)的拆遷工作是在《物權(quán)法》頒布之前領(lǐng)的拆遷許可證，項(xiàng)目也是在《物權(quán)法》實(shí)施前開工的，因此還應(yīng)該適用于過去的《拆遷條例》。
鄭州市政府副秘書長(zhǎng)秦曉輝接受記者采訪時(shí)說，拆遷補(bǔ)償涉及1700多戶居民的利益，不可能因?yàn)槟囊患乙筮^高而提高標(biāo)準(zhǔn)，無論是否強(qiáng)拆，拆遷后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)都完全一樣，政府只有一碗水端平，才不會(huì)影響到其他拆遷戶的利益。
群眾反映
昨日圍觀的部分拆遷戶反映，如果是涉及公共利益的拆遷，大家都可以理解，但目前鄭州市城市拆遷在公正透明方面做得還有欠缺，雖然目前政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后通過媒體對(duì)外公布，是一種公開的方式，但是前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)群眾并不十分清楚，雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)邀請(qǐng)了專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)來評(píng)估，但是評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)如何制定出來的，應(yīng)該請(qǐng)群眾代表去聽證。如果是這樣，事情就好辦多了。
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據(jù)法律專家介紹，隨著城市舊城改造和都市村莊拆遷力度加大，很多群眾都可能遇到拆遷矛盾，遇到執(zhí)法不滿，可以采取“民告官”行政復(fù)議和“打官司”行政訴訟兩種方式維權(quán)。
第一種就是行政復(fù)議，政府下達(dá)了《責(zé)令強(qiáng)制拆遷決定書》，規(guī)定不服決定，可以在收到?jīng)Q定書之日起60日內(nèi)向上一級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議。因?yàn)椤缎姓䦶?fù)議法》規(guī)定，如果對(duì)地方政府的行政行為不服的，群眾只能向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
但是如果只是對(duì)執(zhí)法部門或者拆遷辦作出的決定不滿，可以直接到政府法制局申請(qǐng)行政復(fù)議，因?yàn)椤缎姓䦶?fù)議法》規(guī)定，如果群眾對(duì)縣級(jí)以上政府工作部門的行政行為不服的，既可以向該部門的本級(jí)政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以選擇向上一級(jí)主管部門復(fù)議。
法律專家介紹，申請(qǐng)行政復(fù)議的法定期限是60天：申請(qǐng)人自知道或應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為侵害其合法權(quán)益之日起，60天之內(nèi)要申請(qǐng)行政復(fù)議，超期就無效了，但是如果群眾的確不知道決定書早已下達(dá)，也可以行政復(fù)議，但是必須拿出證據(jù)證明自己不知情，如果拆遷者拿出了群眾知情的證據(jù)，群眾的復(fù)議請(qǐng)求將被駁回。
第二種渠道是“打官司”，這次政府下達(dá)的《責(zé)令強(qiáng)制拆遷決定書》中就明確規(guī)定，“群眾不服決定，也可以在裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴”。但是行政復(fù)議和訴訟不能同時(shí)進(jìn)行，可以先復(fù)議后訴訟，也可以直接訴訟。 （記者 尚若云 通訊員 趙佳佳 許俊文）
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