中新網(wǎng)呂梁5月20日電 作為老區(qū)的呂梁市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初期，加快發(fā)展是呂梁市各級黨組織的首要任務(wù)。在第二屆網(wǎng)絡(luò)媒體山西行呂梁介紹會上，該市市委書記聶春玉透露，為加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，此呂梁市圍繞“三大工程”“雙百雙千”開展了多項(xiàng)工作。
聶春玉指出，呂梁以“雙百雙千”項(xiàng)目為載體，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點(diǎn)，加大扶貧攻堅(jiān)力度，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程；第三，以路水電建設(shè)為突破口，超常規(guī)推進(jìn)交通建設(shè)，加快推進(jìn)水利建設(shè)；四以中心城市拓展為龍頭，著力加快特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程；五大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；六以環(huán)境保護(hù)和節(jié)能降耗為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作；七以經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為著力點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展科技事業(yè)；八以構(gòu)建和諧呂梁為目標(biāo)，建立健全促進(jìn)社會公平正義的制度體系，完善社會保障體系，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)解決事關(guān)民生民安的實(shí)際問題；九以貫徹落實(shí)《依法行政實(shí)施綱要》為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，全面落實(shí)依法治市措施，切實(shí)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)；十以政府自身建設(shè)為保障，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展思路，推進(jìn)行政效能建設(shè)。
據(jù)悉，呂梁市委為了再造“兩個(gè)呂梁”，提出了五大奮斗目標(biāo)。其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越，經(jīng)濟(jì)總量再造“兩個(gè)呂梁”。其二，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大改善，“宜居呂梁”建設(shè)取得新成就。其三，社會各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展，城鄉(xiāng)居民精神文化生活更加豐富。其四，民主法制建設(shè)邁出大步伐，平安創(chuàng)建活動實(shí)現(xiàn)新突破。其五，黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性水平大提升，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。
附：呂梁市人民政府市長董洪運(yùn)文章，題：《資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的思考》
資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的思考
山西省呂梁市人民政府市長 董洪運(yùn)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著“西部開發(fā)”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相繼實(shí)施，許多中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)依托得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢,借力于前所未有的政策機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了長足發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了歷史性變化。但是，隨之而來的是經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的矛盾日趨突出，人民群眾對環(huán)境污染問題的反響日漸強(qiáng)烈。在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的新形勢下，這些地區(qū)如果不能在這一事關(guān)全局和未來發(fā)展的博弈中“勝出”，不僅資源支撐不住，環(huán)境容納不下，生態(tài)承受不了，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長方式轉(zhuǎn)變也將成為空談。因此，能否找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)，盡快從“資源開發(fā)—環(huán)境污染—發(fā)展粗放—貧困加劇”的惡性循環(huán)中“突圍”，已經(jīng)成為對資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)各級政府發(fā)展理念和執(zhí)政能力的一個(gè)重大考驗(yàn)。
一、資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在沖動與環(huán)境保護(hù)的憂慮
改革開放以來，我國東南沿海地區(qū)依托良好的區(qū)位優(yōu)勢和國家的政策優(yōu)惠，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一路領(lǐng)跑，大踏步向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。相形之下，廣大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡管擁有豐富的礦產(chǎn)資源和廣袤的土地資源，但由于區(qū)位封閉，思想保守，資金、技術(shù)、人才等要素缺乏，在越來越充分的市場競爭中總是處于劣勢。改革開放已近30年，這些地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力依舊薄弱，人民生活還很清苦，加快發(fā)展的強(qiáng)烈愿望不斷催生著欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在沖動。
第一，發(fā)展不充分是“沖動”產(chǎn)生的內(nèi)因。欠發(fā)達(dá)的主要成因是欠發(fā)展。絕大多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共性特征是：自然條件惡劣，思想封閉保守，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳巨大，發(fā)展條件先天不足。改革開放后，特別是“十五”以來，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)與發(fā)展步伐逐步加快，經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、居民收入等指標(biāo)顯著攀升，但是由于基數(shù)小、歷史欠帳多，與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，相當(dāng)數(shù)量的群眾至今還在溫飽線上徘徊。據(jù)首部中部藍(lán)皮書《2006年：中國中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告》指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，“十五”期間中部六省在全國的經(jīng)濟(jì)地位呈現(xiàn)出下降趨勢，2005年中部六省GDP平均增長速度為15.45%，雖略高于14.04%的全國平均水平，卻遠(yuǎn)低于長三角地區(qū)17.66%、環(huán)渤海地區(qū)22.73%、珠三角地區(qū)35.26%的增幅。該報(bào)告顯示：中部各地平均開放程度不及全國水平的20%，山西尤低。這種巨大反差，無疑會不斷刺激欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的沖動。
第二，豐富的資源優(yōu)勢是“沖動”依賴的資本。中西部多數(shù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)資源，而且由于大規(guī)模開發(fā)起步晚，開發(fā)潛力十分巨大。以山西呂梁為例，2.1萬平方公里土地下蘊(yùn)藏著40種具有工業(yè)開發(fā)價(jià)值的礦藏，含煤面積占總面積的54%以上，預(yù)測儲量1538億噸，僅“國寶”級的4號優(yōu)質(zhì)主焦煤儲量就達(dá)62億噸；鐵礦石探明儲量9.87億噸，而且品位高、易開采；鋁土礦儲量達(dá)10億噸。然而就是這樣一塊資源富集的土地，從1971年建區(qū)到2006年35年間，全社會固定資產(chǎn)投資只有843億元，僅為深圳市2006年投資總額的66%，不足蘇州市的40%。欠開發(fā)也是一種特殊的保護(hù)，隨著國內(nèi)外能源供應(yīng)日趨緊張，像呂梁、榆林、鄂爾多斯這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)憑借豐富的資源儲備與良好的市場環(huán)境，近年來都相繼進(jìn)入了大規(guī)模工業(yè)化開發(fā)階段。坐擁“金山”，使這些地方有了“一搏沖天”的底氣和跨越崛起的“本錢”。
第三，產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移是“沖動”膨脹的推力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家更加重視核心技術(shù)開發(fā)，由跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)整合正將資本密集、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大企業(yè)、大集團(tuán)也在日益增強(qiáng)的環(huán)境和市場壓力下，開始在中西部建設(shè)原材料和加工基地。中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過多年的原始積累，發(fā)展環(huán)境和條件也發(fā)生了顯著變化，承接更多資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移的條件日益成熟，依托資源豐富和勞動力充裕的比較優(yōu)勢，“借船出�！�、“借梯上樓”，加快開發(fā)和建設(shè)步伐，提升發(fā)展水平正在由迫切愿望變成現(xiàn)實(shí)行動。
“沖動”是一把雙刃劍。作為一種不甘落后的發(fā)展激情，它對促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面開發(fā)、加速發(fā)展有著積極的作用；作為一種不計(jì)后果的非理性熱情，它收獲的還有礦難頻發(fā)、地表沉陷、大氣污染、水環(huán)境惡化等苦果。國家環(huán)�？偩诌B續(xù)三年掀起的“環(huán)保風(fēng)暴”，劍鋒所指的區(qū)域重點(diǎn)是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新形勢下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境值得憂慮，發(fā)展出路也值得憂慮。
這種憂慮的深層原因，首先源于政府層面環(huán)保意識與發(fā)展激情沒有自覺保持同步。忠實(shí)踐行“以人為本”行政理念，著力追求公平與效益，高度重視經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是各級政府的重要使命。但是，在傳統(tǒng)政績觀和考核體系的影響下，長期以來一些地方政府的宏觀決策、指導(dǎo)思想偏重于生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的增長，對環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)重視不夠，沒有把速度、質(zhì)量、效益和人口、資源、環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，客觀上縱容了企業(yè)先建后批、邊建邊批、建而不批等違法違規(guī)行為�！皡^(qū)域限批”之后，呂梁市相繼關(guān)停取締的191戶違法排污企業(yè)，大多是上世紀(jì)八、九十年代“有水快流”背景下上馬的規(guī)模小、檔次低、能耗高、污染大的土小企業(yè)，治理難度和成本相當(dāng)高。這些項(xiàng)目中未經(jīng)各級環(huán)保部門審批的達(dá)184個(gè)，其余7個(gè)項(xiàng)目雖然通過了環(huán)評審批，但未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收就擅自投運(yùn)。由此可見，一些地方環(huán)境問題突出的根源和實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀的博弈。發(fā)展觀念、政績觀念如果不能得到根本上的矯正，監(jiān)管弱化、環(huán)境違法的現(xiàn)象仍將繼續(xù)蔓延。
其次，源于企業(yè)層面眾多企業(yè)主的社會責(zé)任嚴(yán)重缺失。企業(yè)是環(huán)境污染的主體，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的主體。然而，在這些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化開發(fā)剛剛起步，主要污染企業(yè)多數(shù)還處于原始積累階段。一些企業(yè)家們忙于鋪攤子、上項(xiàng)目，尤其是在能源和原材料市場持續(xù)利好的發(fā)展周期內(nèi)，“一夜暴富”的誘惑更加刺激了他們掠奪式開發(fā)的劣性。他們無心顧及環(huán)保事業(yè)，而把巨額的環(huán)境成本推給政府、推給社會。與此同時(shí)，一些基層政府缺乏對企業(yè)正確而及時(shí)的引導(dǎo)，也沒有依法對一些集“三千寵愛”于一身的重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境違法行為采取嚴(yán)格的法律、經(jīng)濟(jì)和行政制裁，致使一些企業(yè)主的社會責(zé)任意識嚴(yán)重缺失，環(huán)境保護(hù)面臨著主體缺位的尷尬。
再次，源于社會層面群眾的維權(quán)意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化�！昂粑迈r空氣，飲用干凈的水”是人民群眾最基本的生存權(quán)益。但是，由于受自身素質(zhì)的局限，在廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾在環(huán)境保護(hù)方面長期處于信息不對稱的被動地位，他們既不清楚環(huán)境污染對自己身心健康的危害程度，也不掌握環(huán)境維權(quán)的合法手段，甚至在自己的環(huán)境權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，不懂得利用法律武器去維護(hù)、去抗?fàn)�，要么聚眾去企業(yè)鬧事或去政府上訪，要么被企業(yè)小恩小惠收買或被企業(yè)主的強(qiáng)硬態(tài)度嚇退。原本合理的訴求，卻用一些不合理甚至非法的手段宣泄，受害者又成了違法者，如此循環(huán)，違法違規(guī)企業(yè)便更為放肆，人民群眾環(huán)境維權(quán)的道路也越發(fā)艱難。
二、環(huán)境保護(hù)難點(diǎn)在存量，重點(diǎn)在減量
環(huán)境保護(hù)工作是一個(gè)內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程。但是將其核心任務(wù)簡單解構(gòu)，就是管住增量、削減存量。就目前來看，隨著科學(xué)發(fā)展觀深入人心，新的政績考核體系逐漸到位，各級政府和環(huán)保部門環(huán)評審批越來越嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)“增量一步到位”相對容易，但是由于歷史欠帳較大，積重返難，削減存量則遇到了很大的阻力和困難。
難度之一，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模工業(yè)開發(fā)較晚，產(chǎn)業(yè)層次普遍較低，眾多企業(yè)雖然屬于高消耗、高污染行列，卻是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，取締關(guān)停這部分“存量”對于這些地方無異于一場傷筋動骨的革命。這不僅會使一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入減少，而且還會斬?cái)嘁恍┢髽I(yè)主的財(cái)路，堵死部分群眾的就業(yè)渠道，引發(fā)一定的不穩(wěn)定因素。今年年初國家環(huán)�？偩值摹皡^(qū)域限批”令下達(dá)后，呂梁市在環(huán)保攻堅(jiān)第一戰(zhàn)役中取締關(guān)閉了191戶違法違規(guī)企業(yè)，直接經(jīng)濟(jì)損失約23億元，影響稅收6.5億元，造成直接失業(yè)人數(shù)3萬人。6.5億元的稅收，比呂梁市2006年一般預(yù)算收入的四分之一還多；3萬的人口，占到呂梁市每年新轉(zhuǎn)移勞動力的60%以上。作出這樣一個(gè)決策，對于急于改變貧困落后面貌的呂梁各級政府，無疑需要有壯士斷腕的決心，而且統(tǒng)一各個(gè)層面的思想認(rèn)識必然也有一個(gè)艱苦的過程。
難度之二，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于上游產(chǎn)業(yè)，處于技術(shù)鏈條的末稍，產(chǎn)業(yè)發(fā)育、技術(shù)升級步伐嚴(yán)重滯后于發(fā)達(dá)地區(qū)，一些產(chǎn)業(yè)在這里剛剛起步，但就全國來講已屬于落后行列，在國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的剛性約束下，一些企業(yè)還沒有收回投資就面臨著被淘汰的結(jié)局，不少企業(yè)主一夜之間由巨富突變?yōu)槌嘭�，環(huán)保執(zhí)法的阻力可想而知。呂梁市今年在環(huán)保專項(xiàng)整治行動中，就曾出現(xiàn)過不法企業(yè)主領(lǐng)著數(shù)百名群眾集體圍攻環(huán)保部門的事件，利益面前法律的權(quán)威性和群眾的理智性均遭遇了很大的挑戰(zhàn)。
難度之三，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的不少群眾環(huán)保意識淡薄，對周邊企業(yè)的環(huán)境違法行為麻木不仁，個(gè)別村干部或受害群眾甚至被企業(yè)收買，有相當(dāng)數(shù)量不同類型的人與企業(yè)結(jié)成了俱益俱損的利益共同體，企業(yè)的違法違規(guī)行為有著深厚的滋生蔓延土壤。2005年至今年年初，呂梁市環(huán)境執(zhí)法部門受理的舉報(bào)信件、電話中，來自于違規(guī)企業(yè)周邊受害群眾的不足50%，更多的舉報(bào)則緣于企業(yè)主之間的個(gè)人恩怨、相互攀比。由此可見，要撕破一個(gè)既得利益共同體內(nèi)部千絲萬縷的聯(lián)系，困難是顯而易見的。
削減存量再難，這個(gè)坎也必須越過。因?yàn)閷τ趶V大欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，要盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)各方面的差距，實(shí)現(xiàn)由總體小康向全面小康的跨越，惟有在資源和環(huán)境承載力許可的前提下，不斷加快開發(fā)和建設(shè)步伐，這不僅是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)。只有下決心削減落后存量，才能騰籠換鳥，保證新型工業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目所需的環(huán)境容量。因此，減少污染物排放量歷史性地成為資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的核心任務(wù)。
減少污染物排放量，最直接的手段是在嚴(yán)格控制環(huán)境總?cè)萘康幕A(chǔ)上，對現(xiàn)有企業(yè)因企制宜，分類處置。一是取締關(guān)閉一批。對存在嚴(yán)重污染的土小企業(yè)，堅(jiān)決予以取締；對違法建設(shè)的項(xiàng)目以及在飲用水源保護(hù)區(qū)等特別敏感區(qū)域有重大環(huán)境隱患的企業(yè)，依法限期關(guān)閉。二是停產(chǎn)整治一批。對未經(jīng)環(huán)保審批、驗(yàn)收，擅自建設(shè)或生產(chǎn)造成污染的違法建設(shè)項(xiàng)目，以及污染治理設(shè)施不到位，有經(jīng)常性超標(biāo)排放行為或已引起環(huán)境糾紛的企業(yè)，要立即停產(chǎn)停建，限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，完善治理設(shè)施。逾期不辦理環(huán)保相關(guān)手續(xù)，或項(xiàng)目不能通過環(huán)評審批的，堅(jiān)決予以關(guān)閉取締。三是限期治理一批。對嚴(yán)重超標(biāo)排污或敏感區(qū)的重污染企業(yè)以及擅自停用污染防治設(shè)施等偷排、偷放行為，要重點(diǎn)監(jiān)管，加倍處罰，限期整治；對給群眾的生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成不良影響的企業(yè)，要實(shí)施媒體公開、掛牌督辦，加大巡查、抽查頻次，督促其限期治理，逾期達(dá)不到治理要求的一律關(guān)閉。
減少污染物排放量，最有效的途徑是加快技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)上檔升級，走新型工業(yè)化道路。要針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)自主創(chuàng)新能力不足的實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，推動以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，大力引進(jìn)環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，支持企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行技術(shù)改造，以此從整體上提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，減少污染物排放。山西省重點(diǎn)工程項(xiàng)目柳林電廠2×10萬KW的一期工程過去每年SO2 排放量高達(dá)1.7萬噸，在建設(shè)二期工程的時(shí)候，我們選用了國內(nèi)最先進(jìn)的空冷機(jī)組，并與一期工程同步配套了脫硫設(shè)備，在產(chǎn)能增加6倍的情況下，二氧化硫年排放量可減少1.2萬噸。由此可見結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步對于推動節(jié)能減排的巨大潛力和廣闊前景。
三、矯正發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變增長方式，實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”
發(fā)展是第一要務(wù)，環(huán)境保護(hù)是基本國策。資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，矯正發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變增長方式，找準(zhǔn)加快開發(fā)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)，在發(fā)掘“金山銀山”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“碧水藍(lán)天”。
以環(huán)保優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展的理念為先導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境脆弱，增長方式粗放，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普遍特征。在新的發(fā)展階段，欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先必須堅(jiān)決摒棄過去以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長的錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持把環(huán)境承載能力作為確定發(fā)展速度、規(guī)劃布局項(xiàng)目的首要前提，在資源開發(fā)中落實(shí)環(huán)境保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展的新路，這樣才能充分放大資源優(yōu)勢，盡快縮小差距，后來居上。具體工作中，要著眼于綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，預(yù)防為主，努力從源頭防治污染和生態(tài)破壞；著眼于實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排、節(jié)能增效目標(biāo)，堅(jiān)持將環(huán)境容量作為開發(fā)和發(fā)展的大前提，把環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的硬手段，把環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變增長方式的嚴(yán)措施，努力做到不欠新賬，多還舊賬。
以引深經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為根本。資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)“長”在豐富的礦產(chǎn)資源，“短”在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、資本技術(shù)缺、產(chǎn)品鏈條短、增長方式粗放。就呂梁而言，我們揚(yáng)長補(bǔ)短的主要思路和措施是“開放引進(jìn)，開發(fā)拉長，多元做大，科學(xué)發(fā)展”。開放引進(jìn)，就是以項(xiàng)目為載體，堅(jiān)持高門檻、嚴(yán)關(guān)口，重點(diǎn)引進(jìn)一批填補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)空白、支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大項(xiàng)目，從根本上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為節(jié)能減排奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。開發(fā)拉長，就是立足資源優(yōu)勢抓開發(fā)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新促開發(fā)，借助項(xiàng)目引進(jìn)助開發(fā)，通過科學(xué)開發(fā)、綜合開發(fā)，促進(jìn)有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條式、循環(huán)式發(fā)展，把有限的資源“榨干吃盡”。多元做大，就是引導(dǎo)和支持各類資本重點(diǎn)投向潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化、以產(chǎn)業(yè)高級化推動增長方式集約化，藉此徹底擺脫能耗高、污染重的畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的羈絆。
以嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)和政策為保障。我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)和政策在資源型欠發(fā)達(dá)地區(qū)要全面貫徹落實(shí)有著較大的難度，但這是一條底線，必須堅(jiān)守。否則，這些地方必然會在“先發(fā)展后規(guī)范，先污染后治理”的迷途上越走越遠(yuǎn)，積重難返。因此，在貫徹環(huán)境保護(hù)法的實(shí)踐中，必須重點(diǎn)“建立三大機(jī)制，落實(shí)四項(xiàng)制度”。要健全和完善部門協(xié)同機(jī)制，把環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)當(dāng)作總體戰(zhàn)來打，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性；健全和完善激勵約束機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以一定的法律和行政手段，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問題，增強(qiáng)企業(yè)自覺守法的社會責(zé)任；健全和完善干部績效評價(jià)機(jī)制，加大對節(jié)能降耗、防污治污等工作的考核力度，增強(qiáng)各級黨委、政府貫徹環(huán)境保護(hù)國策的積極性、主動性。要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，凡是新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格做到環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)開工、同時(shí)投入使用；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境容量總量控制制度，以環(huán)境容量確定區(qū)域許可排污總量，以許可排污總量安排項(xiàng)目、配置產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行限期達(dá)標(biāo)和強(qiáng)制淘汰制度，堅(jiān)決淘汰那些高耗能、高排放、低效益的落后生產(chǎn)設(shè)施；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)�！耙黄狈駴Q制”，全面落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，把環(huán)保責(zé)任、環(huán)保措施落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到崗位，落實(shí)到人員，形成一級對一級、層層抓落實(shí)的工作格局。
以喚起全民綠色意識、環(huán)保意識為基礎(chǔ)。廣大群眾是良好生態(tài)環(huán)境的受益者，也應(yīng)是環(huán)境保護(hù)的參與者、侵權(quán)申訴的主張者。各級政府要全面開通環(huán)保信息公開渠道，多形式發(fā)布環(huán)保法律、環(huán)保政策、環(huán)保知識等信息，廣泛開展環(huán)保宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，鼓勵和引導(dǎo)群眾積極投身環(huán)保事業(yè)，使節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動。要大力開辟環(huán)境違法案件的舉報(bào)、訴訟通道，強(qiáng)化公民依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的意識，堅(jiān)決查處和糾正環(huán)保執(zhí)法司法過程中的違法違紀(jì)行為，在全社會凝成一股人人關(guān)注環(huán)境保護(hù)、自覺監(jiān)督環(huán)保執(zhí)法、依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益的強(qiáng)大合力。
在構(gòu)建社會主義和諧社會的實(shí)踐中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨著加快發(fā)展和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，立足比較優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)好環(huán)境保護(hù)這一基本國策，就一定能夠早日實(shí)現(xiàn)又好又快的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面跨入人與自然和諧相處的發(fā)展新境界。
