未經(jīng)土地、規(guī)劃、建設等相關(guān)部門審批許可，河南五洲國際水產(chǎn)市場(下稱“五洲市場”)就擅自開工建設。在因嚴重破壞鄭州城市規(guī)劃而屢被叫停之后，卻仍一意孤行硬將生米做成熟飯。鄭州市城市規(guī)劃局表示，“這是鄭州市近年來建筑面積最大、性質(zhì)最惡劣的違法建設�！�
建設方——
鄭州在建市場幾乎都是邊建邊批
4月20日，河南鄭州五洲市場工地上一片寂靜，三排在建樓房依次排開。據(jù)鄭州市城市規(guī)劃局介紹，該市場占地約200畝，違法占壓規(guī)劃中的兩條城市主干道，以及高壓供電走廊和城市防護綠地。
與記者在春節(jié)前實地探訪所見不同的是，這里大部分原本空洞的墻壁已用水泥方磚砌好。知情人告訴記者，該違法建設近日內(nèi)再次頂風復工，甚至與執(zhí)法部門玩起了貓鼠游戲，選擇在晚上施工。
據(jù)了解，早在去年8月，鄭州市惠濟區(qū)行政執(zhí)法局就曾對五洲市場下達停工通知，鄭州市行政執(zhí)法局也于今年3月11日向建設方河南五洲國際水產(chǎn)有限公司下達了“限15日內(nèi)自行拆除違法建設”的行政處罰決定書。
該公司總經(jīng)理倪占朝表示，“等土地使用手續(xù)辦下來，可能要到兩年之后了。邊建邊批，鄭州幾乎所有的在建市場都是如此�！贬槍︵嵵菔行姓䦂�(zhí)法局日前作出的行政處罰決定書，該負責人表示，“無論對錯，都會提起復議�！彼�向記者透露，公司正在補辦有關(guān)審批手續(xù)，且鄭州市規(guī)劃、建設部門對其表態(tài)“能夠補辦”。
據(jù)倪占朝介紹，五洲市場由沿海廠家、占地村(老鴨陳村)村民等多方合作共建，是鄭州市惠濟區(qū)的重點建設項目，開工至今已完成投資1.3億元。該公司一陳姓股東稱，如今近千名被拖欠工程款的農(nóng)民工以及參與墊資建設的村民也加入到股東行列，“市場和老百姓、農(nóng)民工綁在一起了�！庇浾邌栟r(nóng)民工變身股東是否有協(xié)議為證，他則表示只是經(jīng)包工頭商量同意，“算是達成了口頭協(xié)議”。
行政執(zhí)法部門——
有可能組織強制拆除
針對五洲市場違法建設的情況，鄭州市行政執(zhí)法局法制處趙俊恒處長表示，建設施工所必需的國有土地使用權(quán)證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證，五洲市場什么都不具備。
根據(jù)鄭州市行政執(zhí)法局3月11日向河南五洲國際水產(chǎn)有限公司下達的行政處罰決定書，被占壓的兩條主干道分別為新龍路和長興路，其中新龍路規(guī)劃道路紅線被16處三層框架結(jié)構(gòu)樓房占壓，長興路規(guī)劃道路紅線被3處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房、2處鋼架結(jié)構(gòu)大棚占壓，另有10處兩層框架結(jié)構(gòu)樓房占壓了高壓供電走廊。
決定書要求該公司“限15日內(nèi)自行拆除上述31處共計60629.12平方米違法建設”。據(jù)了解，五洲市場在建建筑總面積為107653平方米。趙處長表示，受處罰方有60天的復議期，如逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，行政執(zhí)法機關(guān)將申請人民法院強制執(zhí)行，或報請鄭州市政府批準后組織強制拆除。
規(guī)劃部門——
不可能補辦規(guī)劃審批手續(xù)
在行政執(zhí)法部門作出最后通牒的情況下，違法建設的河南五洲國際水產(chǎn)有限公司還竟然表示能夠補辦有關(guān)建設手續(xù)，著實令人質(zhì)疑。
對此，鄭州市城市規(guī)劃局表示，該市場屬嚴重違反城市規(guī)劃的違法建設行為，應予以整體拆除，而根本不具備補辦手續(xù)的基本條件，“對這樣一個無視規(guī)劃、無視他人安全的嚴重違法建設，我局是不可能補辦規(guī)劃審批手續(xù)的�！�
讓人費解的是，五洲市場在正式開建的第二個月就已為當?shù)夭块T察覺，卻仍然屢禁不止。鄭州市行政執(zhí)法局有關(guān)人士在受訪時表示了“法律賦予行政執(zhí)法的強制手段太少”的困惑。當下情形，倘若強加拆除，則必然造成資源的浪費，而建設方將民工與當?shù)厝罕姀娎牍傻挠靡庖彩钦讶蝗艚�。吳紀攀 曹樹林
