海南瓊中打造“掃黃打非”基層新樣板

　　堅(jiān)決守住自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線

　　□ 本報(bào)記者 邢東偉 翟小功

　　禁止“黃賭毒”，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的底線和風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。一直以來(lái)，海南瓊中黎族苗族自治縣都將“掃黃打非”作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，嚴(yán)厲打擊人民群眾反映強(qiáng)烈的涉黃類(lèi)犯罪，助力建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。

　　“為凈化社會(huì)風(fēng)氣，共建平安瓊中，我們對(duì)2021年至2024年度涉黃刑事案件審理情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)分析，并有針對(duì)性提出建議和對(duì)策。”近日，瓊中縣人民法院院長(zhǎng)陸寧接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，要以“創(chuàng)建全國(guó)最安全地區(qū)”為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的未成年人“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，積極探索多元共治工作模式，強(qiáng)化打擊與預(yù)防并舉，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)綜合整治，深入開(kāi)展法治宣傳教育，讓“公序良俗”成為自貿(mào)港鮮明底色，堅(jiān)決守住海南自貿(mào)港不搞“黃賭毒”這條底線。

　　涉黃犯罪呈新特點(diǎn)

　　近年來(lái)，涉黃類(lèi)違法犯罪案件在瓊中縣仍有發(fā)生，并呈現(xiàn)出作案手段的隱蔽性顯著增強(qiáng)、利用網(wǎng)絡(luò)化信息化作案明顯、魔爪伸向未成年人等特點(diǎn)。

　　據(jù)介紹，除了以經(jīng)營(yíng)合法休閑娛樂(lè)場(chǎng)所為幌子，招募賣(mài)淫人員從事賣(mài)淫活動(dòng)外，一些犯罪分子還突破了場(chǎng)所限制，不再局限于單一場(chǎng)所、固定場(chǎng)所，而是跨越區(qū)域或者到各賓館“上門(mén)服務(wù)”，實(shí)施賣(mài)淫活動(dòng)。比如在陳某某組織賣(mài)淫一案中，陳某某從海口招募賣(mài)淫人員到瓊中縣從事賣(mài)淫服務(wù)；在黃某某、楊某某等人組織賣(mài)淫一案中，瓊中縣法院查明，被告人王某某接聽(tīng)嫖客電話(huà)、社交平臺(tái)聯(lián)系嫖客后上報(bào)被告人楊某某和黃某某，被告人楊某某和黃某某再根據(jù)嫖客的需求，組織人員進(jìn)行賣(mài)淫活動(dòng)。

　　“從這些案例可以看出，涉黃類(lèi)違法犯罪鏈條的各環(huán)節(jié)分工明確，具體分為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招嫖信息、組織賣(mài)淫人員、安排賣(mài)淫場(chǎng)所以及嫖資支付等環(huán)節(jié)。招嫖信息的傳播方式也已超越了散發(fā)小卡片的舊有模式，轉(zhuǎn)而通過(guò)社交群等多個(gè)社交平臺(tái)進(jìn)行整合和發(fā)布。專(zhuān)門(mén)的客服或人員接聽(tīng)電話(huà)，與招嫖人員形成初步意向后，會(huì)引導(dǎo)嫖客到酒店、賓館或有專(zhuān)人接送賣(mài)淫人員至指定場(chǎng)所提供賣(mài)淫服務(wù)?！标憣幷f(shuō)。

　　《法治日?qǐng)?bào)》記者在采訪中注意到，瓊中縣法院近期辦理多起涉未成年人的涉黃違法犯罪案件。如未滿(mǎn)十四周歲的王某某、林某某，經(jīng)李某介紹，與被告人鄭某某等人進(jìn)行有償性交易；又如被告人陳某某在其經(jīng)營(yíng)的音樂(lè)會(huì)所，組織5名未成年人有償陪侍。

　　“當(dāng)前，有犯罪分子把在校未成年女孩當(dāng)作謀利的工作，魔爪已經(jīng)伸向未成年人?！标憣幷f(shuō)，因家庭教育缺位、社會(huì)關(guān)注度不夠等原因，有的未成年人在學(xué)校無(wú)心學(xué)習(xí)或者輟學(xué)在家，混跡于各類(lèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，結(jié)交到社會(huì)上一些不良人員，從事性交易活動(dòng)。

　　重點(diǎn)場(chǎng)所管理失范

　　“通過(guò)梳理近年來(lái)辦理的涉風(fēng)化類(lèi)案件來(lái)看，酒店、旅館等行業(yè)和單位不規(guī)范經(jīng)營(yíng)是主要原因?！标憣幷f(shuō)，賣(mài)淫嫖娼行為發(fā)生在酒店、旅館內(nèi)，服務(wù)人員或經(jīng)營(yíng)者案發(fā)后均稱(chēng)不知情，也不知道如何杜絕這種現(xiàn)象的發(fā)生。更有部分經(jīng)營(yíng)者，為追求經(jīng)濟(jì)效益，放任該類(lèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　此外，還有一些不法分子借由會(huì)所的隱私性，利用“養(yǎng)生會(huì)所”“休閑會(huì)所”等形式組織賣(mài)淫活動(dòng)，以此牟取不義之財(cái)，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危害。

　　在陸寧看來(lái)，目前，存在對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管不到位問(wèn)題。對(duì)休閑會(huì)所等可能隱藏賣(mài)淫活動(dòng)的場(chǎng)所仍欠缺有效的監(jiān)管，導(dǎo)致組織賣(mài)淫活動(dòng)以合法經(jīng)營(yíng)休閑娛樂(lè)業(yè)務(wù)場(chǎng)所的方式得以生存發(fā)展。

　　他進(jìn)一步分析稱(chēng)，在司法實(shí)踐中，涉黃類(lèi)犯罪案件因其隱蔽性和與容留、介紹賣(mài)淫類(lèi)案件的易混淆性，往往造成司法機(jī)關(guān)對(duì)該類(lèi)案件的定性出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成重罪輕判，從而違反罪刑相適應(yīng)原則。

　　另外，可能存在執(zhí)法力量不足、查處力度不一、跨區(qū)域協(xié)作困難等問(wèn)題，一些地方對(duì)該類(lèi)犯罪從嚴(yán)打擊力度不夠，使得犯罪分子有機(jī)可乘。

　　同時(shí)，社會(huì)對(duì)涉黃犯罪危害的認(rèn)識(shí)不足，部分公眾道德觀念淡化，對(duì)違法者的譴責(zé)與抵制力度不夠，進(jìn)一步縱容了此類(lèi)犯罪的發(fā)生。

　　構(gòu)筑多元共治格局

　　11月16日晚，瓊中公安組織開(kāi)展社會(huì)面集中統(tǒng)一清查整治行動(dòng)。行動(dòng)中，民警深入旅館、出租屋、酒吧、KTV、按摩足療等容易藏污納垢、滋生違法犯罪場(chǎng)所開(kāi)展集中清查，強(qiáng)化涉黃賭毒等犯罪打擊力度，維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

　　這是瓊中縣打擊涉黃犯罪，消除各類(lèi)潛在社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷筑牢社會(huì)安全屏障的一個(gè)縮影。涉黃犯罪有傷社會(huì)風(fēng)化，擾亂社會(huì)治安秩序，破壞家庭幸福，危害身體健康。如何根治這類(lèi)犯罪，考驗(yàn)著地方黨委、政府和司法機(jī)關(guān)的社會(huì)治理能力與智慧。

　　“涉黃類(lèi)案件容易引發(fā)其他犯罪，如販賣(mài)毒品罪、強(qiáng)奸罪、組織未成年人進(jìn)行違反治安管理活動(dòng)罪等，要加大打擊力度，露頭就打，打早打小?！标憣幷J(rèn)為，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)合力從嚴(yán)打擊。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)厲打擊各種組織、強(qiáng)迫賣(mài)淫等犯罪行為。對(duì)于涉黃類(lèi)案件中發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡線索，立即深挖徹查。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法履行法律監(jiān)督職能，正確行使偵查監(jiān)督和公訴權(quán)，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地予以打擊，確保嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。該類(lèi)案件原則上不能適用緩刑，審判機(jī)關(guān)審理該類(lèi)案件應(yīng)嚴(yán)格把握有關(guān)要求。

　　陸寧表示，還要強(qiáng)化紀(jì)法銜接。公、檢、法等相關(guān)機(jī)關(guān)加強(qiáng)落實(shí)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的線索雙向移送、查辦結(jié)果雙向反饋工作，將辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”線索及時(shí)予以移送和依法處置。

　　涉黃犯罪的整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要法律的剛性約束與社會(huì)的柔性教化相結(jié)合，構(gòu)筑多元共治格局，才能形成標(biāo)本兼治的效果。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，建立監(jiān)督管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)娛樂(lè)會(huì)所、美容美發(fā)店、賓館、KTV等場(chǎng)所的管理和監(jiān)督，對(duì)有介紹、容留賣(mài)淫違法行為的娛樂(lè)場(chǎng)所要責(zé)令停業(yè)整頓，禁止涉案人員再次經(jīng)營(yíng)或從事上述行業(yè)，提高違法成本。加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)同作戰(zhàn)，打破信息壁壘，形成打擊合力。

　　不僅如此，娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者要做到合法經(jīng)營(yíng)，不要觸碰法律紅線。鼓勵(lì)公眾參與社會(huì)治理，通過(guò)舉報(bào)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式暢通舉報(bào)渠道，形成群防群治的良好氛圍。媒體與公益組織應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，倡導(dǎo)健康生活方式，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)尚。

　　針對(duì)當(dāng)前年輕化、社會(huì)閑散人員成為介紹賣(mài)淫、組織賣(mài)淫犯罪中賣(mài)淫主要人員的特點(diǎn)，陸寧提出，要加強(qiáng)對(duì)青少年和無(wú)業(yè)人員的思想教育工作，引導(dǎo)廣大群眾遵紀(jì)守法，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。（法治日?qǐng)?bào)）