(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
文／王新亞
這是中國(guó)人和“和諧社會(huì)”開(kāi)始親密接觸的一年，這是“和諧社會(huì)”從理念走向?qū)嵺`，從探索走向制度的一年……回首2006，“和諧社會(huì)”可謂中國(guó)政治生活中最熱的關(guān)鍵詞。這一年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極回應(yīng)民生吁求，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，處處可見(jiàn)“動(dòng)真格”：舊的政策中，一些隨著時(shí)間推移已不能滿足和諧社會(huì)要求的部分得到及時(shí)調(diào)整，國(guó)家讓利于民的舉措不斷；新出臺(tái)政策中，社會(huì)政策的比重空前加大，一些歷史遺留的空白被填補(bǔ)，百姓得到更多實(shí)惠；現(xiàn)實(shí)生活中的一些不和諧因素也引起高度重視，國(guó)家屢出重拳治理相關(guān)領(lǐng)域。除舊布新，披荊斬棘，這一連串堅(jiān)實(shí)的足跡正在指引出一條和諧之路，而我們可以想見(jiàn)，2007的中國(guó)仍將在這條光明之路上砥礪前行。
“除舊”意在調(diào)整收入分配秩序
也許很多人還記得一年前的新春伊始國(guó)家送出的“大紅包”：2006年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》正式實(shí)施，執(zhí)行了25年的800元個(gè)稅起征點(diǎn)走進(jìn)了歷史。為此，國(guó)家財(cái)政每年少收入280億元。
而這不過(guò)是國(guó)家調(diào)整收入分配秩序的一個(gè)序幕。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)改革重在提高效率，在兼顧社會(huì)公平方面做得不夠，由此引起的收入差距拉大問(wèn)題日益嚴(yán)重，已成為人民群眾最不滿意的社會(huì)問(wèn)題之一。黨中央、國(guó)務(wù)院提出和諧社會(huì)理論之后，調(diào)整收入分配秩序，縮小收入差距已成當(dāng)務(wù)之急。顯然，一些舊的收入分配政策已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)需要，迫切需要修訂，個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅只是其中之一。
2006年5月26日，中共中央政治局罕見(jiàn)地就收入問(wèn)題專門召開(kāi)會(huì)議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問(wèn)題。會(huì)議指出，要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。
有專家用“補(bǔ)低、擴(kuò)中、調(diào)高”來(lái)概括中央調(diào)整收入分配秩序的部署。以“調(diào)高”為例：2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，一些國(guó)有壟斷行業(yè)轉(zhuǎn)嫁改革成本，維持自身不正常的高收入、高福利的做法遭到了與會(huì)代表、委員的猛烈抨擊。隨后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)這些國(guó)有壟斷行業(yè)收入的審計(jì)和調(diào)研。2006年11月29日，相關(guān)措施終于出臺(tái)：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)出通知，要求各地加大對(duì)收入過(guò)高的行業(yè)、企業(yè)工資分配的調(diào)節(jié)力度，高收入壟斷行業(yè)工資浮動(dòng)比例將由0.75下調(diào)至0.6以下。同時(shí)，中央企業(yè)被要求就收入問(wèn)題進(jìn)行自查，其員工收入要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)工資分配政策執(zhí)行，出現(xiàn)問(wèn)題將被嚴(yán)肅處理�？梢哉f(shuō)，國(guó)有壟斷行業(yè)不正常的高收入增長(zhǎng)得到了一定程度的遏制。
“補(bǔ)低、擴(kuò)中”有關(guān)的政策出臺(tái)則更為密集。繼取消農(nóng)業(yè)稅后，各地陸續(xù)提高(主要針對(duì)農(nóng)民工)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍；將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元，這些措施都有效提高了中低收入群體的收入。與此同時(shí)，2006年7月初，以推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革、重在建立公務(wù)員工資分配新機(jī)制為先導(dǎo)的新一輪收入分配制度改革也拉開(kāi)了大幕。
舊的收入分配格局已經(jīng)被打破，新的格局正在穩(wěn)步建立。2006年10月召開(kāi)的十六屆六中全會(huì)《決定》提出，我國(guó)到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)之一，是形成合理有序的收入分配格局，合理是指收入分配結(jié)構(gòu)，有序是指收入分配秩序。對(duì)關(guān)注調(diào)整收入分配秩序的人們而言，這是一份明確、穩(wěn)妥的時(shí)間表和路線圖。
“布新”讓和諧更直接、更全面
2006年，和諧社會(huì)理論在中國(guó)政治生活中開(kāi)始走向全面實(shí)踐，專家認(rèn)為，這是一次調(diào)整和定位政府職能的“社會(huì)新政”。由于我們過(guò)去在社會(huì)建設(shè)方面欠賬較多，新出臺(tái)的政策大多集中于社會(huì)政策領(lǐng)域，其中重點(diǎn)是欠賬最多、需求最迫切的農(nóng)村地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)。
2006年的中央一號(hào)文件備受關(guān)注，它為千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)農(nóng)村家庭送上了一份大禮：從2006年起，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，為貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。到2007年，這一政策將惠及全國(guó)農(nóng)村約1.6億中小學(xué)生，占全國(guó)近2億中小學(xué)生的80%。同時(shí)，中央一號(hào)文件明確提出，要積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作。中央財(cái)政為此投入47.3億元，比上年增長(zhǎng)7倍多。
城鄉(xiāng)之間的教育公平問(wèn)題得到高度重視。2006年9月1日，新的義務(wù)教育法開(kāi)始實(shí)施，它將不收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)作為一條重要原則予以確立。法律同時(shí)明確，國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。2006年至2010年間，不含教職工工資，國(guó)家財(cái)政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元。這些舉措，無(wú)疑將減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，填補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域的投入空白。
家庭是社會(huì)的細(xì)胞。國(guó)家對(duì)農(nóng)民家庭“真金白銀”的投入表明，在重新承擔(dān)起農(nóng)村社會(huì)事業(yè)責(zé)任的同時(shí)，國(guó)家更重視讓人民直接得益，這顯然能讓百姓切身感受到和諧社會(huì)的好處，由此激發(fā)的參與熱情將是和諧社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力之源。
除了物質(zhì)方面的投入，國(guó)家在推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)也分外注意精神層面的和諧。2006年上半年，胡錦濤總書(shū)記提出“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，為和諧文化建設(shè)投下第一塊基石。下半年，十六屆六中全會(huì)又首次明確提出“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”的觀點(diǎn)，并指出，社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。
和諧社會(huì)也要兩手抓，兩手都要硬！2007年，我們有理由期待一個(gè)更全面的和諧社會(huì)。
消除不和諧因素不遺余力
應(yīng)該看到，中國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)剛剛起步，我們不僅面臨許多社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，還面臨著許多“攔路虎”：房地產(chǎn)、醫(yī)療、社會(huì)治安、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題積弊已久、堆積如山，這些不和諧因素的存在使百姓對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的效果心存疑惑，同時(shí)也成了政府執(zhí)政能力的試金石。我們欣喜地看到，2006年，中央在消除不和諧因素方面可謂不遺余力，治理舉措屢出重拳。
房地產(chǎn)的高價(jià)和暴利問(wèn)題是擺在和諧社會(huì)建設(shè)面前最大的“攔路虎”。這一年來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控政策頻繁出臺(tái)。從“國(guó)六條”到“十五條”，再到“外資限炒令”，一時(shí)間，土地、信貸等房地產(chǎn)行業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)都一并收緊，可以說(shuō)效果初顯。中央空前密集的調(diào)控舉措已經(jīng)發(fā)出信號(hào)：今后的房地產(chǎn)政策仍將以收緊為主，以炒賣土地、拉高房?jī)r(jià)謀取暴利的行為將受到嚴(yán)厲監(jiān)控，房地產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展的時(shí)代有望來(lái)臨。
醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)賄賂、藥價(jià)過(guò)高等問(wèn)題近年來(lái)甚為百姓詬病。2006年，國(guó)家重拳打擊醫(yī)療領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，人數(shù)相當(dāng)多的涉案人員被司法處理，在醫(yī)藥界引起巨大震動(dòng)。同時(shí)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格監(jiān)管列上了制度建設(shè)的日程表。目前，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的具體方案尚在制定之中，它將和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的推廣、以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)一起，三管齊下，構(gòu)成中央解決人民群眾“看病難”問(wèn)題的組合手段。
作為老百姓的“養(yǎng)命錢”，我國(guó)2萬(wàn)億元社保基金的監(jiān)管漏洞曾讓眾多有識(shí)之士憂心忡忡。在此背景下，2006年中央對(duì)上海社�；鸢傅牟樘幙芍^大快人心，它所肇始的社保資金“大歸位”行動(dòng)終于讓人們放下了壓在心頭的巨石。從收支兩條線制度的完善、各地社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的建立，到《社�；鸸芾�?xiàng)l例》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》加速立法，人們可以看出中央為社�；鸫蛟臁氨ｋU(xiǎn)箱”的決心。
2006年，我們需要記住的“和諧新政”還有很多，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)、高校自主招生的破冰、死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的上收、環(huán)境監(jiān)管體制的完善等等，但是未能解決的社會(huì)和諧問(wèn)題也還有不少。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，解決中國(guó)的諸多社會(huì)問(wèn)題，達(dá)到社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，我們需要智慧和勇氣，更需要實(shí)力和時(shí)間。2007年，且讓我們積極參與“和諧新政”的實(shí)施，使之進(jìn)一步加速和深入！
(摘自《半月談內(nèi)部版》)
