“2006綠色中國年度人物”日前揭曉，發(fā)布中國第一份綠色GDP核算研究報告的綠色GDP課題研究小組獲得特別獎。該課題組代表在發(fā)表獲獎感言時透露，綠色GDP的核算并沒有獲得中國所有省份的支持，“就在這兩天，已經(jīng)有一些省市要求退出試點。”國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳表示，環(huán)�？偩忠欢〞䦂猿值降祝熬退阒皇Ｏ乱粋�省，我們也要把它算完�！�
綠色GDP面臨這樣一種“叫好不叫座”的境地，足以令人警醒。從某種意義上講，綠色GDP從一開始，就是一個難以兼容的“體制另類”。有人把綠色GDP的尷尬現(xiàn)狀，歸咎于目前綠色GDP的統(tǒng)計調(diào)查還存在著一定的不完備性，并因此招致各方質(zhì)疑。但綠色GDP得以更加科學(xué)地完整呈現(xiàn)，如果政府整體的治理結(jié)構(gòu)未能得到改善，綠色GDP的窘迫仍難以消除。
其實，綠色GDP的出臺歷程也并非坦途。研究者指出：若以1996年國家統(tǒng)計局設(shè)立資產(chǎn)與資源環(huán)境核算處為起點，至今也已有十載。而其中一個重要的牽絆，則是由于綠色GDP涉及眾多部門———除了國家統(tǒng)計局和環(huán)保總局，還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局以及海洋局等眾多部委。
自綠色GDP計劃試行以來，有關(guān)環(huán)境治理的話題無不伴生著種種疑慮：環(huán)保部門與統(tǒng)計部門如何合作，以確保綠色GDP數(shù)據(jù)不會“造假”或失真？如何與組織人事部門合作，將綠色GDP納入干部考核體系？如何通過提升官員道德與調(diào)整法律機(jī)制，遏制地方官員的政績沖動與GDP崇拜？如何強化地方環(huán)保部門的作用，僅僅依靠環(huán)保總局派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是否足夠？諸如此類，皆與政府治理結(jié)構(gòu)的難局有關(guān)。
就政府治理效率而言，在政府結(jié)構(gòu)中決策控制權(quán)的配置方式以及其他許多變量，諸如民主監(jiān)督的有效性、法制健全程度以及政府內(nèi)部利益集團(tuán)的分布格局等，都會影響政府治理結(jié)構(gòu)的效率。中國是一個由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，面臨著民主和法制建設(shè)相對滯后的情況，各種體制的阻滯幾乎成為變革與轉(zhuǎn)型必須首先直面的問題。這也正是一段時間以來，環(huán)保總局、審計署等職能部門總是在一種不無悲壯的時代旋律中，艱難而孤獨地起舞的原因。
綠色GDP試點的尷尬以及課題組的“沉重”，堪稱我國環(huán)境治理的一個縮影，而環(huán)境治理的這種現(xiàn)狀，同樣是觀察我國政府治理結(jié)構(gòu)改革的一個窗口。但正像潘岳說過的，盡管綠色GDP可能永遠(yuǎn)都是一個理想化的指標(biāo)，“但我們追求理想的腳步永遠(yuǎn)都不會停止�！�
來源：北京青年報；作者：楊耕身
