(聲明：刊用中國(guó)《中華文摘》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
文 / 涂名
“我說話得小心翼翼�！表n國(guó)觀光公社北京支社社長(zhǎng)徐敬祚在接受記者采訪時(shí)說。徐對(duì)中國(guó)媒體有關(guān)今后幾年有3萬名或35萬名公務(wù)員到韓國(guó)接受培訓(xùn)的報(bào)道感到不理解。
7月9日，中央黨校副校長(zhǎng)李君如在較高規(guī)格的新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)上公開表達(dá)了他的憂慮：“一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷村組合并、甚至跑到韓國(guó)去學(xué)新農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)而大搞‘新村莊運(yùn)動(dòng)’，操之過急甚至不自量力�！�
“自從中國(guó)開展‘社會(huì)主義新農(nóng)村’建設(shè)以后，確實(shí)有一些中國(guó)公務(wù)員到韓國(guó)考察學(xué)習(xí)‘新村運(yùn)動(dòng)’，”徐敬祚稱，“今年以來，經(jīng)韓國(guó)觀光公社介紹到韓國(guó)農(nóng)村考察的中國(guó)公務(wù)員大約不到600人，但不包含中國(guó)各個(gè)地方政府到韓國(guó)的考察團(tuán)體。”
培訓(xùn)內(nèi)容
剛剛結(jié)束對(duì)韓國(guó)新村考察的中國(guó)人民大學(xué)講師仝志輝告訴記者，他們這次的考察團(tuán)由中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)、中青旅、中國(guó)人民大學(xué)和中國(guó)新聞社的人構(gòu)成，一行5人。
考察團(tuán)在韓國(guó)期間，先后參觀了位于江原道的韓國(guó)新鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)中央研修院、原州市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，以及原州市梅湖里綠色農(nóng)業(yè)村和黃屯、松溪信息化試點(diǎn)村。
教育部中央教育科學(xué)研究所比較教育研究中心主任李水山跟蹤研究韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”長(zhǎng)達(dá)14年之久，他到韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”中央研修院參加過培訓(xùn)。“當(dāng)時(shí)，中國(guó)學(xué)員被照顧每2人一間，而韓國(guó)學(xué)員是十幾人一間。在晨練的時(shí)候，中央研修院院長(zhǎng)，一位曾經(jīng)當(dāng)過道知事(相當(dāng)于大陸的省長(zhǎng))的長(zhǎng)者和大家一起敲鐘、晨練。教職員工無論身份高低都要以身作則，也是培訓(xùn)的內(nèi)容之一。” 李水山說。
與中國(guó)的村官完全不一樣，韓國(guó)的村官是不拿工資的。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士李先德說：“村長(zhǎng)是村民選出來的受村民尊敬的人士，村長(zhǎng)合格不合格的標(biāo)準(zhǔn)就是能不能為村民很好地服務(wù)。年底的時(shí)候，根據(jù)韓國(guó)政府相關(guān)的考核制度，如果村長(zhǎng)做得好，政府會(huì)發(fā)給一筆獎(jiǎng)金�！�
韓國(guó)農(nóng)民的生活很現(xiàn)代化，家家都有轎車或小型貨車，出行方便，從農(nóng)村到城市只需要十幾分鐘。
“每家每戶都有電腦，可以上網(wǎng)，而且村委會(huì)給村民進(jìn)行電腦培訓(xùn)，可以更方便地和外界溝通。這個(gè)國(guó)內(nèi)做不到�！� 李先德說。
徹底改變韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)
韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)起始于上世紀(jì)70年代。當(dāng)時(shí)，這個(gè)國(guó)家經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)亂，國(guó)內(nèi)政局混亂，自然資源嚴(yán)重不足，韓國(guó)民眾承受著巨大苦難。一些外國(guó)媒體評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的韓國(guó)是一個(gè)毫無希望的國(guó)家。
與中國(guó)頗為相似的是，韓國(guó)當(dāng)時(shí)有70%的人口為農(nóng)民，他們中的大部分不能解決溫飽問題。于是，很多農(nóng)民離開土地，走向城市，這種局面給并不安定的城市造成了相當(dāng)?shù)幕靵y。
面對(duì)這種局面，主政的樸正熙總統(tǒng)首先從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，目的是改善環(huán)境，增加農(nóng)民的收入。
剛開始時(shí)，農(nóng)民對(duì)此事并不積極。例如，第一年，政府發(fā)放到每個(gè)村莊的300多包水泥，有一半的村莊沒有使用，第二年，政府對(duì)積極回應(yīng)的村莊又增發(fā)了500包水泥和一噸鋼材，這使得那些態(tài)度消極村莊的村民，也開始徹夜討論規(guī)劃村莊的共同項(xiàng)目，最終共同推進(jìn)“新村運(yùn)動(dòng)”。
到1981～1989年，新村運(yùn)動(dòng)已經(jīng)慢慢由原來的政府倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變成民間自發(fā)。
韓國(guó)學(xué)者認(rèn)為，新村運(yùn)動(dòng)與以往其它任何類似的思想啟蒙、建設(shè)運(yùn)動(dòng)的最大區(qū)別在于，它啟發(fā)、喚醒和發(fā)揮農(nóng)民自身的智慧、合作精神、自主性、創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性。
到2004年，韓國(guó)的國(guó)民收入由人均85美元躍升為人均14000美元，城鄉(xiāng)差距縮小到10∶8，農(nóng)村人口由70%減少到20%，“新村運(yùn)動(dòng)”一詞被列入《大不列顛》大辭典，稱之為“漢江奇跡”。
韓國(guó)推廣“新村運(yùn)動(dòng)”
在這樣的成功面前，韓國(guó)政府決定將“新村運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)向周邊國(guó)家推廣。近年來，韓國(guó)非常重視自己的文化輸出，以構(gòu)筑整個(gè)國(guó)家的軟力量。之前，韓流席卷亞洲，甚至整個(gè)世界，使韓國(guó)文化的影響力越來越大。
“對(duì)韓國(guó)來說，把韓國(guó)的‘新村運(yùn)動(dòng)’精神推介到一些國(guó)家，并能影響一些國(guó)家，這比商機(jī)更重要�！眳⒓舆^“新村運(yùn)動(dòng)”考察的一位成員對(duì)記者說。
在韓國(guó)四處推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)，中國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)也開始正式運(yùn)作。為了借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，消除日益增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)差距，去年5月，中共中央政策研究室副主任鄭新立率團(tuán)訪問了韓國(guó)，參觀“新村運(yùn)動(dòng)”的現(xiàn)場(chǎng)，并回國(guó)向中共中央提交了兩份報(bào)告：一份是關(guān)于韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成果和經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告；另一份是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的建議。
鄭新立在報(bào)告中稱，韓國(guó)在上世紀(jì)70年代通過開展“新村運(yùn)動(dòng)”，向農(nóng)村地區(qū)支援水泥和鋼鐵，著力搞基礎(chǔ)建設(shè)。在過去30年間，韓國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距平穩(wěn)保持在10∶8至10∶9之間，韓國(guó)農(nóng)民去年收入達(dá)到城市居民的84%。據(jù)推算，去年中國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距為3.3∶1，與韓國(guó)的比例相距甚遠(yuǎn)。
今年2月中旬，中央黨校有關(guān)人士用了一周的時(shí)間，討論怎樣把韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合。5月29日，湖南有關(guān)部門組成了24人的新農(nóng)村建設(shè)考察團(tuán)，訪問了韓國(guó)原州市農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和一處示范村莊。6月1日，上海市有關(guān)官員8人赴韓考察韓國(guó)江原道原州市農(nóng)業(yè)學(xué)校和兩處信息化村莊。在這之前幾天，山東省膠南市30名中青年干部已經(jīng)到達(dá)韓國(guó)，據(jù)悉，他們將在韓國(guó)接受為期6個(gè)月的培訓(xùn)，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)“新村運(yùn)動(dòng)”。
韓國(guó)江原道有關(guān)機(jī)構(gòu)透露，從今年3月6日，吉林省的8名公務(wù)員赴韓考察開始，來自中國(guó)大連、重慶等各地的考察總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到了450人。種種跡象表明，今年以來，中國(guó)赴韓考察“新村運(yùn)動(dòng)”的人數(shù)驟增。
此前，大陸媒體曾經(jīng)爆出“韓國(guó)將通過中國(guó)國(guó)內(nèi)的8家旅行機(jī)構(gòu)，吸引35萬名公務(wù)員赴韓接受培訓(xùn)”的消息后，大陸一些三農(nóng)研究機(jī)構(gòu)開始對(duì)考察費(fèi)用進(jìn)行保守計(jì)算，每人100-150美元的培訓(xùn)費(fèi)，中國(guó)將支付3500萬～5250萬美元。加上交通費(fèi)、飲食、購(gòu)物等方面的開支，花費(fèi)將達(dá)到數(shù)十億元人民幣。
但事實(shí)上，赴韓考察人數(shù)并沒有傳說中的那么多，且如前所述，費(fèi)用并不全由中國(guó)方面埋單。據(jù)知情人士介紹，中國(guó)方面的許多學(xué)者考察團(tuán)是由韓國(guó)方面邀請(qǐng)，并全額支付相關(guān)費(fèi)用。
本土培訓(xùn)
如果現(xiàn)在片面地搞“新村莊運(yùn)動(dòng)”，甚至靠銀行貸款、向農(nóng)民借錢來“拆舊房建新房”，將是對(duì)農(nóng)民利益的極大傷害。李君如指出，照搬照抄肯定要出現(xiàn)新的問題。
韓國(guó)政府已經(jīng)留意到大陸民眾對(duì)官員出國(guó)考察的情緒，韓國(guó)觀光公社已經(jīng)轉(zhuǎn)變計(jì)劃，準(zhǔn)備在中國(guó)大陸各個(gè)地方開辦“韓國(guó)新村培訓(xùn)班”。
為了實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃，韓國(guó)方面還派出自己的官員和學(xué)者前來中國(guó)講課。在重慶市市長(zhǎng)王鴻舉率團(tuán)赴韓國(guó)考察后，韓國(guó)慶尚北道道知事李義根專程來到中國(guó)，為重慶的公務(wù)員介紹韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。
李義根說，在“新村運(yùn)動(dòng)”中，公務(wù)員們獻(xiàn)身出力，與村民一起工作，解決困難，政府部門的技術(shù)人員也自愿為村民提供建筑、土木、設(shè)計(jì)等技術(shù)項(xiàng)目服務(wù)，這些都是“新村運(yùn)動(dòng)”的成功經(jīng)驗(yàn)。
“但韓國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們來說，只能是借鑒，不能照搬照抄，我們必須根據(jù)自己的實(shí)際情況推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)管理部宋愛蘇教授指出。
中國(guó)需要什么經(jīng)驗(yàn)
一些中國(guó)三農(nóng)專家認(rèn)為，韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)可借鑒之處在于，韓國(guó)政府在推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)過程中，始終注意讓農(nóng)民自己辦事、自己管事，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和積極性。政府雖大力支持新村運(yùn)動(dòng)，但不包辦。上什么項(xiàng)目，完全由農(nóng)民自己選擇。允許推進(jìn)進(jìn)度有快有慢，不搞齊步走。由農(nóng)民從村中選出“指導(dǎo)者”，而不是現(xiàn)有具有準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的“里長(zhǎng)”(相當(dāng)于我們的村長(zhǎng))來組織實(shí)施新村運(yùn)動(dòng)。政府確定若干項(xiàng)目，包括屋頂改造、道路硬化、建自來水管道等，由村民討論選擇最急需的項(xiàng)目，并選舉一個(gè)新村建設(shè)指導(dǎo)者。項(xiàng)目獲得縣級(jí)政府的批準(zhǔn)后，政府再發(fā)水泥、鋼筋支持，政府給農(nóng)民配套�！拔覀儸F(xiàn)在搞項(xiàng)目，是由中央給項(xiàng)目給錢，由基層政府和農(nóng)民配套。韓國(guó)與此相反，著重調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。”
最早提出新農(nóng)村建設(shè)思路的北京大學(xué)教授林毅夫，梳理了他理想中新農(nóng)村建設(shè)的兩條思路，一方面通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面增加對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消費(fèi)，消化已經(jīng)過剩的產(chǎn)能。林毅夫表示，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)在2020年完成，政府財(cái)政可以為新農(nóng)村建設(shè)提供足夠的資金。
但是也有專家認(rèn)為，這種以政府投資促進(jìn)農(nóng)民致富的思路不一定適用于中國(guó)。燕京華僑大學(xué)校長(zhǎng)華生表示，中國(guó)現(xiàn)代化的一個(gè)任務(wù)就是要減少農(nóng)民，我國(guó)目前人口的60%是農(nóng)民，這個(gè)數(shù)字最后要降到10%以下，完成這個(gè)計(jì)劃需要很漫長(zhǎng)的過程，所謂的新農(nóng)村，至少要到50年后才可能建成。如果盲目地在不久可能消失的自然村基礎(chǔ)上搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或人為短視地規(guī)劃撤村合并搞所謂新村建設(shè)，都會(huì)造成不必要的彎路和浪費(fèi)。
(摘自《鳳凰周刊》)
