這表明，通過CDM為支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展引入資金和技術(shù)的作用非常有限，并在2009年出現(xiàn)了進一步降低的現(xiàn)象。CDM難以滿足發(fā)展中國家開展應(yīng)對氣候變化活動的資金需求。但是，在《哥本哈根協(xié)議》有關(guān)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家出資問題上，發(fā)達(dá)國家都將當(dāng)前的碳市場機制作為資金的主要來源之一。因此，在墨西哥坎昆會議上，發(fā)展中國家應(yīng)以世界銀行此報告披露的事實為依據(jù)，批駁發(fā)達(dá)國家在資金問題上推托責(zé)任的企圖。

　　中國仍是CDM一級市場最大供應(yīng)國，但市場份額有所減少。根據(jù)報告分析，在2009年全球CDM一級市場中，中國依然以72%的份額占據(jù)不可撼動的地位，但與2008年的84%相比，有所減少。而非洲及中亞地區(qū)發(fā)展迅速，市場份額均翻了一番，分別達(dá)7%和5%。這表明，一方面中國依然是眾多碳市場投資者首選的、最現(xiàn)實的大賣家，另一方面當(dāng)前CDM一級市場萎縮現(xiàn)狀對中國的沖擊更為顯著。

　　我們該如何應(yīng)對

　　籌劃建立適合我國國情的減排交易機制，利用市場手段促進我國既定節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。我國的節(jié)能減排任務(wù)艱巨，承受的國際壓力也大。但是，我們應(yīng)清醒地看到：我國這樣一個大國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，不可能完全依靠發(fā)達(dá)國家的資金支持和CDM一級市場的收益，必須依靠自己，但又不能全部依靠國家公共財政投入。為此，我國可以利用自身的政治、經(jīng)濟優(yōu)勢，充分借鑒成功的國際碳交易機制經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情和應(yīng)對氣候變化國際義務(wù)，以我為主，推出自己的減排交易市場機制。

　　碳市場長期看好，我國應(yīng)抓住新的發(fā)展機遇，讓更多企業(yè)從中受益。盡管2009年全球CDM一級市場暫時遇到困難，但配額碳市場的繁榮保證了對CDM一級市場的需求。同時，歐盟應(yīng)對氣候變化新戰(zhàn)略已明確了未來將繼續(xù)推動CDM發(fā)展，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等具有風(fēng)向標(biāo)作用的國際金融機構(gòu)已開始購買后京都議定書時代的核證減排量，這些都表明CDM將會進一步發(fā)展。我國應(yīng)充分抓住這一機遇，克服眼前暫時的困難，占得發(fā)展先機。

　　另外，實踐表明，CDM不僅為我國引入了一些可持續(xù)發(fā)展資金，更重要的是，提升了我國眾多CDM企業(yè)的“軟實力”，即CDM為企業(yè)帶來了新的管理理念，開闊了企業(yè)的國際視野，提高了員工的工作素養(yǎng)，有的還引進了先進技術(shù)。我國應(yīng)利用新的CDM發(fā)展機遇，讓更多的國內(nèi)企業(yè)從中受益。

　　密切關(guān)注全球CDM市場發(fā)展動態(tài)，積極參與相關(guān)規(guī)則制定，為我國CDM發(fā)展?fàn)幦∮欣�發(fā)展空間。從當(dāng)前CDM自身發(fā)展遇到的瓶頸、各方對CDM的反應(yīng)來看，CDM改革已勢在必行。在此情形下，我國作為CDM一級市場的最大供應(yīng)國，應(yīng)積極主動地參與其改革，參與新的“游戲規(guī)則”的制定，以使CDM具有更大的發(fā)展空間。

　　世界銀行很重視新的規(guī)劃類CDM項目。這類項目有望成為CDM突破現(xiàn)有瓶頸，爭取進一步發(fā)展的有效途徑之一。我國目前也在積極進行該類項目的開發(fā)，建議從國家到企業(yè)密切關(guān)注該類CDM項目的發(fā)展態(tài)勢，以使我國能夠在這一新型項目中搶得先機。

　　加強南南CDM合作，輸出我國的CDM經(jīng)驗，團結(jié)發(fā)展中國家陣營。通過數(shù)年的實踐，我國在CDM項目管理、開發(fā)、實施方面已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗，可以通過南南CDM項目，與其他發(fā)展中國家分享我國的經(jīng)驗，幫助它們提升CDM項目管理、開發(fā)、實施能力，從而樹立我國負(fù)責(zé)任大國的形象，進而團結(jié)發(fā)展中國家陣營，為我國氣候變化國際談判的大戰(zhàn)略服務(wù)。(謝飛 孟祥明 劉淼 )