日前，有消息稱，國家發(fā)改委能源局、產(chǎn)業(yè)政策司等相關(guān)司局已召開會議，醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革，決心拿下這塊“電改”中最難啃的骨頭。

　　事實上，從2002年國務院公布《電力體制改革方案》至今，除了操作相對較容易的廠網(wǎng)分離改革順利實施外，其他如電價市場化、電網(wǎng)主輔分離等改革由于利益關(guān)系復雜，一直困難重重。

　　在廠網(wǎng)分離改革之后，“電改”三大任務主要是電力市場建設、推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離和電價改革。其中，電價改革被視為電改的核心問題。然而，經(jīng)歷了8年的改革，電價市場化依然遲滯不前。

　　首先，電價改革面臨“效率與公平”的兩難選擇。由于電力關(guān)乎國家經(jīng)濟命脈，關(guān)系民生，長期以來，為維護弱勢產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民獲得電福利的公平權(quán)益，政府對電價把控嚴格，這使得電價完全背離實際的價值形態(tài)，整體處于較低水平。電價的上漲無疑將對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響，大幅提高工、商企業(yè)經(jīng)營成本，加大居民生活負擔，或?qū)⒊蔀橥苿油�脹的危險誘因。

　　再者，電網(wǎng)經(jīng)營主體單一是電價改革另一大障礙。市場化的電價主要依賴公平的電力市場，單一的經(jīng)營主體不能夠提供可供競爭選擇的電網(wǎng)，這就需要培育更多市場“買方”，改變當前電力經(jīng)營實體數(shù)目“賣多買少”的不對稱的供求關(guān)系。因此有必要進行輸、配分開的電網(wǎng)改革，培育更多“買家”。另外，電網(wǎng)輸電、配電價格混在一起，也不能真正反映輸、配環(huán)節(jié)的真實成本，對保持資源的合理配置不利。

　　隨著低碳觀念進一步深入人心，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的低碳化逼迫我們不得不加快電價改革步伐。筆者認為，市場化帶來的市場競爭，會降低能源生產(chǎn)和作為成本的能耗；市場化帶來的產(chǎn)權(quán)制度的改革也將使企業(yè)更有效率地使用能源。

　　同時，電價市場化還將有助于推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前，我國風電、太陽能發(fā)電整體運營成本較高，價格低廉的火電對其具有較強的排擠效應，不利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，電價市場化將有助于不同形式的電力產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展。

　　另外，電價改革滯后導致電力行業(yè)畸形發(fā)展，“計劃電”與“市場煤”的矛盾十分突出，煤價高漲而又無法向下游傳導，電力企業(yè)背負了巨大的虧損壓力，極大損傷電力企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　在全國發(fā)展低碳的局面下，電價市場化改革的步伐不得不加快。(宋亮 傅光云 宋亮系中商流通生產(chǎn)力促進中心分析師)