在坊間的一片猜測(cè)聲中,曾在去年7月全國各大中城市水價(jià)調(diào)整高峰期承諾“短期內(nèi)肯定不調(diào)”的深圳,終于在4個(gè)月后加入了這場(chǎng)全國自來水漲價(jià)大合唱中。

　　上周四,這場(chǎng)比以往任何一次聽證都顯得低調(diào)和謹(jǐn)慎,并罕見延期20余日的深圳水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)舉行,盡管聽證現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言激烈,但“調(diào)價(jià)過猛”的聲音仍齊聲發(fā)出。事實(shí)上,水價(jià)上調(diào)只是個(gè)序曲,其背后蘊(yùn)含的資源性產(chǎn)品價(jià)格政策轉(zhuǎn)變、公用事業(yè)市場(chǎng)化邊界爭(zhēng)議、壟斷行業(yè)成本核算等多層次問題,才是外界關(guān)注的實(shí)質(zhì)。

　　水價(jià)上漲關(guān)乎民生,勢(shì)必在這次兩會(huì)上引起代表委員們的關(guān)注。

　　1　首次延期的聽證預(yù)備會(huì)

　　對(duì)于最早在全國實(shí)施聽證制度的深圳而言,似乎沒有哪次價(jià)格聽證會(huì)比這次水價(jià)聽證顯得低調(diào)和謹(jǐn)慎,并罕見延期20余日。有關(guān)人士分析,這既與聽證會(huì)恰逢深圳機(jī)構(gòu)改革,價(jià)格聽證職能并入市發(fā)改委有關(guān),也與各地陸續(xù)調(diào)整水價(jià)引發(fā)大范圍爭(zhēng)議和風(fēng)波高度關(guān)聯(lián)。

　　深圳上一次水價(jià)調(diào)整還要追溯到2003年,此后國內(nèi)水價(jià)紛紛調(diào)整,但深圳水價(jià)至今6年未動(dòng)。不過,作為全國七大嚴(yán)重缺水城市之一的深圳,水價(jià)調(diào)整一直都受到高度關(guān)注。深圳人均水資源擁有量235.7立方米,僅為全國平均水平的1/10和廣東省的1/9,全市70%以上的水源從市外的東江引入,實(shí)際用水人口超過1200萬。毫無疑問,水是深圳的稀缺資源之一。為此,深圳早在1990年就在特區(qū)內(nèi)推出了5級(jí)階梯水價(jià)政策,強(qiáng)化深企和市民節(jié)水意識(shí)。

　　數(shù)據(jù)顯示,2006年深圳居民戶月均用水量已由上世紀(jì)末的29.37方降至18方,全市萬元GDP用水量則由54.3方降至31.98方,但這仍然無法彌補(bǔ)深圳水資源的嚴(yán)重先天不足。因此,坊間曾多次傳出水價(jià)要上漲,而官方則一直未有動(dòng)靜。2009年11月初,在深圳市政協(xié)民生問題視察團(tuán)到該集團(tuán)調(diào)研時(shí),董事長(zhǎng)于劍終于改口,公司經(jīng)營成本逐年攀升,2010年僅電費(fèi)和折舊費(fèi)就將增加1.2億元,深圳有水價(jià)調(diào)整的壓力,已向有關(guān)政府部門提交了召開聽證會(huì)的報(bào)告。

　　當(dāng)月25日,深圳市發(fā)改委在官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于召開調(diào)整市水務(wù)集團(tuán)公司自來水價(jià)格聽證會(huì)的公告》,確定12月30日舉行聽證會(huì)。翌日,“6年未調(diào)的深圳水價(jià)即將漲價(jià)”的猜測(cè)在坊間極速傳播。但此后預(yù)備會(huì)的召開時(shí)間始終模糊不清,直至今年1月5日晚6時(shí),6日開會(huì)的消息才得到官方確認(rèn)。而此時(shí)已距原定時(shí)間延期20余日,在深圳歷次聽證會(huì)中實(shí)屬罕見。

　　除了預(yù)備會(huì)延期,如聽證代表報(bào)名時(shí)間只安排了兩天、預(yù)備會(huì)召開時(shí)間并未主動(dòng)通知媒體、預(yù)備會(huì)上拒絕向媒體提供內(nèi)含成本監(jiān)審報(bào)告的“會(huì)議材料匯編”等做法,都與以往深圳較為開放的聽證會(huì)制度有所不同。

　　2　有結(jié)果無過程的成本監(jiān)審

　　水價(jià)聽證方案一出,質(zhì)疑其成本核算不充分的聲音便緊隨而至。眾多質(zhì)疑和猜測(cè)皆源于成本監(jiān)審信息的不完整和不透明。一位業(yè)內(nèi)人士表示,政府繼續(xù)套用原來聽證模式,只公布成本監(jiān)審結(jié)果而不公布過程的做法顯然無法適應(yīng)公眾對(duì)于成本監(jiān)審信息公開新的要求。

　　1月6日,深圳水價(jià)調(diào)整聽證預(yù)備會(huì)終于召開,猶抱琵琶半遮面的深圳水價(jià)調(diào)整聽證方案終于“千呼萬喚始出來”,在聽證的四套方案中,深圳特區(qū)內(nèi)綜合水價(jià)每噸水上漲0.62元到0.78元不等,與現(xiàn)行綜合水價(jià)2.337元相比,水價(jià)上調(diào)的幅度在三成左右。

　　對(duì)于此次水價(jià)調(diào)整,水務(wù)集團(tuán)有自己的理由:一是2004年到2009年深圳供水成本5年上漲超過一成,五年前制訂的現(xiàn)行水價(jià)未能反映供水成本的變化,二是原水價(jià)格每噸水上漲一毛,三是深圳供水企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率僅0.84%,利潤率偏低不利于供水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　聽證會(huì)代表李長(zhǎng)龍認(rèn)為,“供水成本不能是一筆糊涂賬”。公共預(yù)算觀察志愿者、長(zhǎng)期關(guān)注政府預(yù)算等領(lǐng)域的資產(chǎn)管理專業(yè)人士吳君亮則表示,這份發(fā)改委提供的成本匯總表并沒有提供充分的數(shù)據(jù)來說明提價(jià)的理由。