最近，王三華喜上眉梢，作為江西金良新能源科技有限公司項目經(jīng)理，他對剛剛結(jié)束的江西省政府采購太陽能光伏產(chǎn)品協(xié)議供貨項目贊不絕口。

　　“這次江西省第一期5類太陽能光伏最終產(chǎn)品政府采購協(xié)議供貨清單及配套實施細(xì)則的出臺為扶持江西省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)照亮了前行路。”王三華相信，政府采購作為扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的得力推手將會不斷為低碳經(jīng)濟與清潔能源產(chǎn)業(yè)作出新的貢獻。

　　王三華這番發(fā)自肺腑的稱贊不無道理，這次創(chuàng)新舉措讓政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)邁上了新臺階，同時也實現(xiàn)了其在政采路上的“三級跳”。

　　跨越式發(fā)展

　　說起“三級跳”，話還得從2007年說起。這一年，從老工業(yè)城市向綠色工業(yè)城市的嬗變過程中，河北省保定市政府不遺余力地把發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的突破口放在了太陽能光伏產(chǎn)業(yè)上，值得注意的是在《“太陽能之城”建設(shè)專項資金管理暫行辦法》中規(guī)定，在市交通信號指示系統(tǒng)、城市道路照明、旅游景點照明、報刊亭、霓虹燈和廣告燈等地方全面推廣太陽能光伏照明產(chǎn)品，在行政事業(yè)單位使用財政性資金實施政府采購時，引導(dǎo)和支持使用太陽能光伏產(chǎn)品，在招標(biāo)評標(biāo)中，按政策規(guī)定給予適當(dāng)?shù)募臃謨?yōu)惠。

　　第一次跳躍讓政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)品從無到有。牛刀小試成效顯著，太陽能光伏產(chǎn)品陸續(xù)被應(yīng)用到市政建設(shè)和民生工程中，同時也揭開了政府采購太陽能光伏產(chǎn)品的序幕。而后，政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般應(yīng)運而生，尤其是各地方相繼攜手企業(yè)助推該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2008年9月，江蘇省揚州市政府制定了《揚州市LED和太陽能光伏產(chǎn)品政府采購實施辦法》，進一步明確市各級機關(guān)、事業(yè)單位和團體在組織財政性資金采購LED和太陽能光伏產(chǎn)品時，在經(jīng)專家認(rèn)定綜合性價比合理，能滿足用戶使用要求的前提下優(yōu)先選用LED和太陽能光伏產(chǎn)品。緊接著廣東省順德市政府也編制了太陽能光伏產(chǎn)品政府采購辦法,鼓勵各單位采購太陽能光伏產(chǎn)品,并協(xié)助企業(yè)制定行業(yè)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第二次跳躍顯示出政府采購的決心，此時扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已上升到制度層面。就當(dāng)人們還在為利好制度連聲稱贊時，時隔不到1年，第三次跳躍接踵而至。在財政部、科技部和國家能源局共同推動“金太陽”科技示范工程的帶動下，2009年各地方政府將發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶柟こ獭�。�?jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)已有14個省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。

　　這其中沖出兩匹黑馬：一是江蘇省無錫市首次將太陽能光伏產(chǎn)品納入2010年政府集中采購目錄；二是江西省財政廳發(fā)布隆迪全省各級行政事業(yè)單位、團體組織實行第一期省產(chǎn)太陽能光伏最終產(chǎn)品購置政府采購協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知，并公布中標(biāo)供應(yīng)商名單。

　　此外，云南、湖南、青海以及北京、上海、合肥、深圳等省市也陸續(xù)通過政府采購為太陽能光伏產(chǎn)品買單。不少優(yōu)秀的太陽能光伏企業(yè)還與政府結(jié)成“盟軍”，借助政府采購讓自己的產(chǎn)品深入到市場中，并得了良好的口碑。

　　不走尋常路

　　2009年，在政府采購扶持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)道路上殺出的兩匹黑馬尤以江西省為代表，但該省政府采購做出的創(chuàng)新舉措并非唾手可得。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，太陽能光伏技術(shù)是利用半導(dǎo)體材料(主要是硅)的光電效應(yīng)使太陽光照射到硅材料上產(chǎn)生電流直接發(fā)電的一種技術(shù)形式，以硅材料的應(yīng)用開發(fā)形成的產(chǎn)業(yè)鏈條被稱為光伏產(chǎn)業(yè)。目前，光伏產(chǎn)業(yè)主要是指晶體硅太陽能電池產(chǎn)業(yè)。太陽能光伏發(fā)電的整個生產(chǎn)及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈分為5個層次，即從硅材料到硅片，再到太陽電池片，然后到太陽電池組件，最后到光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)用。

　　面對如此復(fù)雜的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，政府采購該如何扶持其發(fā)展成為了棘手難題。在尋求切入點時，江西省政府采購首先是認(rèn)準(zhǔn)扶持對象為太陽能光伏最終產(chǎn)品，即購置后不需要再次進行組裝、拼裝，能直接安裝使用的產(chǎn)品；其次是延用省級協(xié)議供貨多年做法，即定品牌、分價格段定優(yōu)惠率，但不定型號；再其次是利用政府采購協(xié)議價=市場價經(jīng)供、購雙方平等協(xié)商后×（1-中標(biāo)優(yōu)惠率)的萬能公式，最終讓全省各行政事業(yè)單位能按期采購太陽能光伏最終產(chǎn)品。

　　據(jù)了解，本次招標(biāo)的適用于政府機關(guān)使用的太陽能光伏成品，即各類各色照明具、殺蟲燈和信號燈等各類用途燈具、各類發(fā)電系統(tǒng)、各式充電器、抽水泵等各類揚水系統(tǒng)，每類最高優(yōu)惠幅度基本上都在10%以上，其最低優(yōu)惠幅度也都有5%左右。

　　“雖然政府采購有優(yōu)惠率，但與普通照明燈具產(chǎn)品相比，其一次性投入成本仍要高出幾倍。”但王三華認(rèn)為，高出的成本能通過使用賺回來。他給記者算了一筆節(jié)能賬，安裝太陽能路燈不受空間限制且技術(shù)已經(jīng)成熟，在工程和使用方面都可節(jié)省費用。太陽能路燈只需耗用一根電桿，而采用火電照明的普通路燈在挖溝開路、鋪設(shè)電纜、裝變壓器、控制記電器等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)成本相對更高；按照普通路燈100瓦10個小時的照明時間計算，平均一天一度電花費0.7元，而太陽能路燈雖有運營成本，但普通太陽能電池板的壽命是15年，LED燈的照明壽命是10萬個小時，相比之下可節(jié)省近40%的費用。

　　“而且，太陽能路燈是通過太陽能光伏板吸收太陽熱能后儲存到蓄電池里使用的，即使連續(xù)一周陰雨也能正常照明，具有安全可靠、無噪聲、無污染、無需消耗燃料、無需架設(shè)輸電線路等特性，這些優(yōu)點都是常規(guī)發(fā)電和其他發(fā)電方式所不及的。”王三華如是說。

　　江西圣伯德太陽能電力有限公司項目經(jīng)理康小清同樣肯定了政府采購太陽能光伏產(chǎn)品是建設(shè)節(jié)約型社會的務(wù)實之舉,他還建議道：“一是工程項目所涉及的太陽能光伏產(chǎn)品采購能一并納入到政府采購中；二是政府應(yīng)進一步明確太陽能光伏產(chǎn)品的強制性采購比例。”(陳昂）