歐盟委員會不久前在一份報(bào)告中指出，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了嚴(yán)重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險(xiǎn)，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī)。

　　就業(yè)問題長期困擾歐盟

　　長期以來，就業(yè)難題一直困擾著歐盟。與美國和日本等其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，歐盟總體就業(yè)率相對較低，失業(yè)率居高不下。歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在過去的10年里，歐盟15歲至64歲人口的就業(yè)率始終沒有超過66%，而同期美國相同年齡層人口的就業(yè)率一直維持在70%以上，日本也從未低于68%；自2000年以來，歐盟每年的失業(yè)率均高于7%，而美國的失業(yè)率基本上在5%上下浮動，日本則更低。

　　對于就業(yè)問題，歐盟一直高度重視。作為引領(lǐng)歐盟經(jīng)濟(jì)改革的政策框架，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人2000年制定的“里斯本戰(zhàn)略”提出，到2010年，要將歐盟建成全球最具競爭力的知識經(jīng)濟(jì)體，提高就業(yè)和提高創(chuàng)新水平并列為兩大政策的支柱。

　　由于“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施初期效果不佳，2005年歐盟對其進(jìn)行了調(diào)整，更加明確地以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)重新啟動了這一戰(zhàn)略。新戰(zhàn)略提出，歐盟應(yīng)通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)和深化勞動力市場改革，力爭到2010年將歐盟就業(yè)率提升到70%。

　　經(jīng)過多年努力，歐盟就業(yè)形勢不斷改善，但距離“里斯本戰(zhàn)略”的要求仍有差距，而全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)更是打亂了歐盟的計(jì)劃。由于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)打擊，歐盟就業(yè)率在連續(xù)10多年增長后，今年首次“開倒車”。預(yù)計(jì)今明兩年，歐盟將新增700多萬失業(yè)人口，失業(yè)率有望攀升至10.5%，大大高于2000年時的8.7%。歐盟多年來為減少失業(yè)而付出的努力有可能付諸東流。

    發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)難題

　　面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的挑戰(zhàn)，歐盟委員會認(rèn)為，順應(yīng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，對勞動力結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整將是歐盟重振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。

　　歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人早在2007年初便通過了一份內(nèi)容龐雜的新能源政策，把低碳經(jīng)濟(jì)確立為未來發(fā)展方向，視其為一場“新的工業(yè)革命”，并試圖借此占據(jù)未來全球經(jīng)濟(jì)增長的制高點(diǎn)。

　　歐盟委員會即將出臺歐盟第二個十年發(fā)展規(guī)劃，以取代現(xiàn)有的“里斯本戰(zhàn)略”，為歐盟到2020年的發(fā)展戰(zhàn)略勾勒出大致輪廓，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將會成為新十年規(guī)劃中的一個重要目標(biāo)。

　　對于解決就業(yè)難題來說，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)開啟了新的機(jī)會。歐盟委員會的研究表明，伴隨著向高能效、低排放的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就業(yè)崗位會略有增加。更為重要的是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將引發(fā)勞動力市場的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，導(dǎo)致勞動力在不同行業(yè)和地區(qū)之間重新分配，一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位可能被淘汰，而另一些更加“綠色”的就業(yè)崗位將會誕生。

　　以可再生能源行業(yè)為例，預(yù)計(jì)到2020年，歐盟相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)將達(dá)到280萬，比2005年翻一番。但一些傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)將出現(xiàn)萎縮。據(jù)歐盟委員會估計(jì)，這兩個領(lǐng)域就業(yè)增減抵消后，最后凈增加的就業(yè)崗位將達(dá)到10萬到40萬個。

　　除能源行業(yè)外，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)和建筑業(yè)也將受益較大。勞動力市場的結(jié)構(gòu)調(diào)整對求職者的技能提出了不同于以往的要求，一個所謂的“綠領(lǐng)”階層將應(yīng)運(yùn)而生，他們可能因?yàn)樵诃h(huán)保材料和環(huán)境影響評估等綠色技術(shù)領(lǐng)域擁有一技之長而成為勞動力市場上的“香餑餑”。

　　歐盟委員會認(rèn)為，加大對勞動者相關(guān)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動力市場流動性和提高民眾對就業(yè)前景的認(rèn)識，將有助于歐盟充分利用發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)會改善就業(yè)狀況。