階梯電價存在三大疑問 只升不降無法取信于民？(2)

　　疑問二：價格調(diào)節(jié)能否實現(xiàn)節(jié)能

　　推廣階梯電價，按照用電量的不同，增加對耗電大戶的收費，其初衷是合理體現(xiàn)電能資源價值，有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。正如國家發(fā)改委相關(guān)人士所言，通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)居民用戶尤其是用電量多的用戶調(diào)整用電行為。

　　從理論上講，階梯電價的實施能夠在一定程度上起到節(jié)能的效果，在“多用多收費”的原則下，它可以改變?nèi)藗兊念~外消費習(xí)慣，養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣。

　　然而，從《征求意見稿》和發(fā)改委的相關(guān)答疑中可以看出，中國式的階梯電價促使整個社會節(jié)能減排的效果會十分有限。發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，實施居民階梯電價后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難的用戶電費支出是保持基本穩(wěn)定的。也就是說，無論是否實行階梯電價，中國都有七、八成老百姓的用電是穩(wěn)定的，不會有大的差別。那么節(jié)能只能從剩下的20%-30%的富人和耗電大戶中爭取，然而，我們都知道的一個起碼的常識，這些富裕的耗能大戶對電費的價格并不敏感，他們并不會因為每個月多支出幾百元的電費而減少用電消耗，就像油價上漲他們照樣開大排量的SUV一樣。因此，從大部分人群和特殊人群分析，階梯電價能夠取得的節(jié)能效果相對有限。

　　疑問三：電量基數(shù)是否合理

　　與上述兩個疑問相比，受到公眾質(zhì)疑最多的還是電量的基數(shù)問題。國家發(fā)改委的兩個方案分別將第一檔的基數(shù)確定為110度/月和140度/月，其依據(jù)是這兩個數(shù)據(jù)可以覆蓋全國城鄉(xiāng)70%-80%的水平。在公眾看來，這種分析不僅具有“一刀切”的嫌疑，而且存在電量基數(shù)偏低的疑問。

　　發(fā)改委人士在回應(yīng)城鄉(xiāng)能否用一個標(biāo)準(zhǔn)衡量時表示，用平均覆蓋率方法來確定分檔標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民將會受益。沒有人否認電價改革偏向農(nóng)村的合理性，但也不能因此而損害城市居民的利益，特別是城市中低收入者的利益。因此有專家建議，“基本電量的確定應(yīng)該以城市為最低點，而不是城鄉(xiāng)平均，這是基本常識�！�