階梯電價引發(fā)爭議 專家建議有選擇借鑒國外模式

　　編者按：近日，關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的意見征求階段結(jié)束，從社會反饋意見看，逾三成群眾擔(dān)心階梯電價方案會增加百姓的負(fù)擔(dān)。應(yīng)該說，實行階梯電價在不少國家早有實行，而且已經(jīng)建立起比較成熟的模式，那么國外推行階梯電價的科學(xué)性在哪里、是否給老百姓生活增加了負(fù)擔(dān)、中國應(yīng)該如何借鑒國外經(jīng)驗？為此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者比較世界上其他國家的居民電價定價模式，采訪部分業(yè)內(nèi)人士和專家，試圖對目前階梯電價引發(fā)的爭議提供一些背景的解答。

　　日本階梯電價模式更適合現(xiàn)階段中國

　　近日，針對國內(nèi)實行階梯電價出現(xiàn)的不同意見和爭議，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪了部分業(yè)內(nèi)人士和專家。對世界上其他國家的居民電價定價模式進(jìn)行比較后，專家認(rèn)為，在目前能源供需矛盾突出、環(huán)保壓力巨大的情況下，階梯電價能夠在增強(qiáng)全民節(jié)能意識上帶來正面效果，同時專家也表示，應(yīng)該有選擇地參考國外階梯電價模式，并認(rèn)為，日本的階梯電價模式比美國的階梯電價模式更適合現(xiàn)階段的中國。

　　起檔電量比較：美國起檔高，日韓起檔低

　　記者比較了國外的居民電價模式，發(fā)現(xiàn)各國因能源稀缺程度、電力市場的競爭狀況的不同，在階梯電價的表現(xiàn)形式上也有不同。

　　上世紀(jì)70年代中期開始，美國實行階梯電價的收費機(jī)制，其一大特點是在階梯定價基礎(chǔ)上對夏季和冬季實行價格雙軌制，夏季用電需求量大，定價稍高一些。冬天需求量小，定價就稍低一些。由于市場競爭，美國各州電價相差懸殊，以起檔電量為例，賓夕法尼亞州在6月至9月的夏季，500度以內(nèi)用電量每度電價為14.72美分，超過500度的用電量每度電價為16 .74美分，而在10月至次 年5月 的 冬 季 ，每 度 電 一 律 為14.63美分�？拷�墨西哥的亞利桑那州的電價則更便宜，起檔電量放寬到了700度，在6月到9月的夏季，700度以內(nèi)用電量每度電價10 .6美分，700到2000度之間的用電量，每度電價12.4美分，超過2000度的用電大戶，每度電價升至16美分，而春秋季節(jié)，700度以內(nèi)用電價格是10美分，冬天更便宜，只要7.3美分。

　　早在1974年6月，日本就開始對居民用電實行了階梯電價。日本電力部門根據(jù)居民每個月的用電量將電價劃分為三個檔次，各地電力公司對每檔的定價略有差異。以東京為例，用電量在120千瓦時以內(nèi)的電費是每千瓦時17.87日元(約合人民幣1.46元)，這是第一檔。用電量是根據(jù)國民生活保障最低標(biāo)準(zhǔn)訂出的。居民每個月的用電量若超過120千瓦時，但又不滿300千瓦時，超出部分的電費價格以第二檔來計算，每千瓦時的價格是22 .86日元。這是根據(jù)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)家庭每個月的用電量訂出的平均價格。用電量超過300千瓦時，為第三檔價格，每千瓦時24 .13日元，比第一檔高出了35%。

　　韓國居民階梯電價細(xì)化為六檔。根據(jù)現(xiàn)行階梯電價表，以每戶為單位，每100千瓦時為一個跨度，按六檔劃分電價。在一千瓦時至100千瓦時區(qū)間，每千瓦時電價是55韓元(約合人民幣0.35元)。此后每100千瓦時區(qū)間的用電價格分別是114韓元、168韓元、248韓元和366韓元。一旦超過500千瓦時，用戶需承擔(dān)每千瓦時644韓元的超高價。由于起算點較低，居民稍有不慎便進(jìn)入高價電區(qū)間。因此，即使在嚴(yán)寒中，許多韓國家庭都不敢放開使用電暖設(shè)施，多數(shù)韓國人也因此養(yǎng)成不用電時將家用電器插頭拔掉的好習(xí)慣。此外，為解決困難家庭用電問題，韓國政府對老年人、多子女家庭采取用電補(bǔ)貼措施。

　　此外，資料還顯示，國外居民階梯式電價一般分為三至六檔。在最低檔居民基本用電需求量上，發(fā)達(dá)國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低。各檔電量一般相差一倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1 .2至2.5倍。

　　個別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民月用電量吧八度和15度以內(nèi)部分實行免費。美國也有同樣的生命線電價政策，即政府對低收入居民實行特殊照顧，對在生命線用電量以下的每戶每月用電量，規(guī)定一個較低電價；對超過生命線用電量限額的用戶，逐次累進(jìn)提高價格。