碳交易首次進(jìn)入官方文件 航空電力應(yīng)先行試點(diǎn)

　　專家建議能源電力航空作為先行試點(diǎn)

　　日前，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中首次提到，要建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。10月21日，在發(fā)改委發(fā)布的《決定》解讀上再次提到，為貫徹和落實(shí)《決定》的部署和要求，應(yīng)建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。這是國(guó)家首次在官方正式文件中提及“碳交易”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一年前國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門(mén)還避諱使用“碳交易”一詞，如今國(guó)務(wù)院發(fā)文明確使用該詞，說(shuō)明高層對(duì)建立國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)的態(tài)度已經(jīng)明晰。專家建議，“十二五”期間，國(guó)家應(yīng)首先在能源、電力和航空等行業(yè)建立碳交易試點(diǎn)。

　　航空石油電力應(yīng)先行試點(diǎn)

　　從2012年1月1日開(kāi)始，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場(chǎng)起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入EUETS(歐盟排放交易體系)。根據(jù)相關(guān)要求，歐盟將對(duì)進(jìn)出歐盟以及在歐盟內(nèi)部航線飛行的航空公司規(guī)定二氧化碳排放限額，超出限額的部分將向相關(guān)航空公司收費(fèi)。

　　有鑒于此，芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫建議，中國(guó)國(guó)航、南航、東航等歐盟航線較多的航空公司，可以在“十二五”期間，逐步參與到國(guó)內(nèi)的碳交易試點(diǎn)中來(lái)，這樣做的好處是，如果國(guó)內(nèi)碳指標(biāo)獲得歐盟承認(rèn)，那么國(guó)內(nèi)民航企業(yè)可以用國(guó)內(nèi)碳指標(biāo)抵消歐盟指標(biāo)，即便兩地指標(biāo)暫時(shí)無(wú)法對(duì)接，也可以大大增加國(guó)內(nèi)民航企業(yè)與歐盟在該問(wèn)題上的談判籌碼。

　　除此之外，考慮到美國(guó)未來(lái)有可能向中國(guó)出口商品征收碳關(guān)稅，黃杰夫同時(shí)建議，國(guó)內(nèi)大型的出口企業(yè)，也可以參與到碳交易試點(diǎn)中來(lái)，這將增加相關(guān)企業(yè)與美國(guó)的博弈能力，為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際碳戰(zhàn)做好練兵準(zhǔn)備。

　　實(shí)際上，相關(guān)企業(yè)已有動(dòng)作。兩年前，中石油集團(tuán)控股53%的天津環(huán)境交易所成立。據(jù)海外媒體報(bào)道，日前中石油剛剛聘任花旗銀行前環(huán)保產(chǎn)品負(fù)責(zé)人加斯·愛(ài)德華擔(dān)任其新設(shè)在倫敦的碳交易部門(mén)的負(fù)責(zé)人。

　　中信證券碳投資與碳市場(chǎng)首席科學(xué)家唐人虎則建議，由于石油、電力屬于壟斷行業(yè)，企業(yè)主體只有中石油、中石化、中海油與五大電力公司，較之于鋼鐵、水泥等存在大量主體的競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，這兩個(gè)行業(yè)的內(nèi)部約束性碳減排指標(biāo)更容易設(shè)計(jì)和貫徹執(zhí)行，因而更適合先行建立碳交易試點(diǎn)。

　　將成“十二五”投資新寵

　　國(guó)家發(fā)改委能源研究所CDM項(xiàng)目管理中心主任楊宏偉在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，以往經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠行政手段實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)效果有限。因此“十二五”期間有必要引入市場(chǎng)機(jī)制，完善我國(guó)的減排體系�！皢渭円揽啃姓�手段減排短期效果突出，但最終反而會(huì)使減排成本更高，前一陣部分地區(qū)為了達(dá)到減排目標(biāo)拉閘限電就是最好的例子�！�

　　芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫建議，國(guó)內(nèi)碳交易一定要試點(diǎn)先行，并且遵循市場(chǎng)規(guī)律，逐步建立起符合市場(chǎng)規(guī)律的價(jià)格信號(hào)體系。通過(guò)市場(chǎng)形成真正流動(dòng)的碳價(jià)格，一方面引導(dǎo)資金進(jìn)入，另一方面引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)減排。在流動(dòng)的價(jià)格信號(hào)下，無(wú)論是選用絕對(duì)的總量控制還是相對(duì)的碳強(qiáng)度作為標(biāo)的，都是可以具體操作設(shè)計(jì)的。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，“十二五”期間碳交易試點(diǎn)建立，那些在單位GDP碳強(qiáng)度上占優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，將獲得更多的額外收益。而此次政策信號(hào)的釋放，將使碳交易在“十二五”期間成為投資者的新寵。世界銀行最新報(bào)告指出，2009年全球碳市場(chǎng)總額同比增長(zhǎng)6%，達(dá)到1440億美元，其中中國(guó)占全球碳交易市場(chǎng)的份額不到1%。王穎春