川氣東送：構(gòu)建創(chuàng)新型的管理模式

　　圖為川氣東送建設(shè)工程普光天然氣凈化廠全貌　　　　　　　　　　　　　　　　　　本報記者　林火燦攝

普光氣田開發(fā)采用抗硫油管克服硫化氫腐蝕難題。鐘建堂攝

　　編者按 由于川氣東送工程具有特大型、超復(fù)雜和安全風(fēng)險高、施工難度大、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、多工種大團(tuán)隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)等特點(diǎn)，對其進(jìn)行優(yōu)化管理的難度大。為保證工程建設(shè)順利實(shí)施，中石化構(gòu)建了“指揮部一體化領(lǐng)導(dǎo)下的工程項(xiàng)目管理模式”。

　　這一模式即黨工委指揮部代表總部，對工程上中下游各板塊、各項(xiàng)目進(jìn)行整體運(yùn)作，實(shí)行一體化決策、一體化組織、一體化控制、一體化技術(shù)支撐、一體化隊(duì)伍管理、一體化工程保障。同步運(yùn)行，協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過強(qiáng)力組織、強(qiáng)勢管理、強(qiáng)大保障、強(qiáng)勁合力推動工程建設(shè)。同時引入市場機(jī)制，引進(jìn)國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理模式，通過市場化運(yùn)作落實(shí)管理責(zé)任，優(yōu)化配置資源，調(diào)動各方面積極性，用市場的力量推動和加快工程建設(shè)。

　　“這一模式創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了‘指揮部’這一傳統(tǒng)組織形式與‘項(xiàng)目部’這一現(xiàn)代化管理形式的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢疊加，確保了工程建設(shè)目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)�！敝袊�石油化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、川氣東送建設(shè)工程指揮部指揮、黨工委書記曹耀峰說。

　　化整體優(yōu)勢為合力

　　為了抓好工程建設(shè)的實(shí)施，川氣東送工程建立實(shí)施了指揮部一體化領(lǐng)導(dǎo)體系，使整體優(yōu)勢更加集中，讓各種力量形成合力，以加快推進(jìn)工程建設(shè)。

　　據(jù)了解，不僅國家層面成立了川氣東送建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，中石化也在總部組成工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立川氣東送建設(shè)工程黨工委指揮部，具體負(fù)責(zé)工程的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)，以充分發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，形成強(qiáng)大合力，推進(jìn)工程建設(shè)。

　　張旭是川氣東送建設(shè)工程黨工委常務(wù)副書記兼紀(jì)委書記。他告訴記者，川氣東送工程在建設(shè)過程中采取了上、中、下游項(xiàng)目同步推進(jìn)的一體化組織形式，調(diào)集直屬企業(yè)勘探開發(fā)、油建、化建、化工等優(yōu)秀施工隊(duì)伍和精良裝備參建，參建人員達(dá)數(shù)萬人。為了工程建設(shè)更好地實(shí)現(xiàn)一體化的組織運(yùn)行，黨工委指揮部充分發(fā)揮對工程建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)等職能，牢牢掌控工程建設(shè)的主動權(quán)。

　　據(jù)介紹，為了確保工程按既定目標(biāo)運(yùn)行，黨工委指揮部還綜合運(yùn)用了組織、制度、統(tǒng)籌和激勵約束等手段，不斷強(qiáng)化對工程的一體化管理控制。黨工委指揮部和各參建單位（項(xiàng)目部）分別制定完善了一體化工作制度，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成了對工程建設(shè)的閉合管理，并定期開展制度執(zhí)行情況督查，強(qiáng)化制度落實(shí)。加強(qiáng)統(tǒng)籌工程建設(shè)計劃，對工程逐級編制總體統(tǒng)籌、板塊控制、項(xiàng)目運(yùn)行、單體工程施工、基層單元日形象進(jìn)度“五級計劃”，明確時間節(jié)點(diǎn)，按月進(jìn)行分解落實(shí)，有力促進(jìn)和保障了工程建設(shè)。

　　此外，針對工程建設(shè)任務(wù)重、隊(duì)伍復(fù)雜、管理難度大的情況，黨工委指揮部還采取多種手段激發(fā)參建隊(duì)伍潛能，調(diào)動工作積極性和創(chuàng)造性。建立“素質(zhì)＋業(yè)績”為導(dǎo)向的施工隊(duì)伍量化考評機(jī)制，分專業(yè)建立工區(qū)、行業(yè)、國內(nèi)三個層次的施工績效高指標(biāo)體系，樹立標(biāo)桿，有效調(diào)動了參建單位的積極性。

　　強(qiáng)化本質(zhì)安全管理

　　把構(gòu)建本質(zhì)安全作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從人和物兩個方面不斷提高本質(zhì)安全化水平，這是川氣東送工程在建設(shè)和投運(yùn)中實(shí)現(xiàn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定的重要保證。

　　川氣東送建設(shè)工程指揮部常務(wù)副指揮王春江說，面對工程建設(shè)的巨大風(fēng)險，川氣東送工程在建設(shè)中堅持把嚴(yán)管嚴(yán)防與強(qiáng)化本質(zhì)安全相結(jié)合，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，突出井控安全管理，強(qiáng)化硫化氫防護(hù)，建設(shè)應(yīng)急救援體系，落實(shí)投運(yùn)安全措施，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)安全工程的目標(biāo)。

　　據(jù)介紹，為切實(shí)抓好本質(zhì)安全建設(shè)，指揮部和各參建單位構(gòu)建安全體系，建章立制，強(qiáng)化風(fēng)險識別，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實(shí)監(jiān)管措施，努力夯實(shí)工程建設(shè)安全基礎(chǔ)。

　　目前，川氣東送工程已經(jīng)建立了HSE管理體系，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司總部、指揮部、參建單位（項(xiàng)目部）和基層隊(duì)四級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了強(qiáng)大的安全監(jiān)管力量，確保了工程建設(shè)安全監(jiān)管到位。

　　“為進(jìn)一步強(qiáng)化本質(zhì)安全理念，指揮部和各參建單位還著力從人和物兩個方面不斷提高本質(zhì)安全水平。”川氣東送建設(shè)工程指揮部副指揮鄭國生告訴記者。一方面，指揮部和各參建單位充分注重提高意識、提升技能，強(qiáng)化人的本質(zhì)安全。特別是通過開展安全教育，提高參建人員對硫化氫危害、井控風(fēng)險、施工風(fēng)險的認(rèn)識和安全防護(hù)能力。據(jù)悉，川氣東送工程建設(shè)期間，已先后舉辦安全培訓(xùn)班1048期，培訓(xùn)人員7萬多人次，確保了全部參建人員持證上崗。

　　另一方面，指揮部和各參建單位也積極抓高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與配備，強(qiáng)化物的本質(zhì)安全。井噴和硫化氫中毒是川氣東送工程最大的風(fēng)險。根據(jù)普光氣田高含硫化氫的實(shí)際，制定了川氣東送工程“138”安全距離企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對酸氣集輸管線兩側(cè)100米內(nèi)，集氣場站以井為中心300米內(nèi)，凈化廠廠區(qū)邊界外800米內(nèi)的居民全部搬遷，提高工程的安全防控能力。在一些重點(diǎn)探井和特殊井配備高標(biāo)準(zhǔn)的井控裝置及鉆具，提高井控本質(zhì)安全。對集輸系統(tǒng)和凈化系統(tǒng)等主要涉酸工程，從設(shè)計源頭強(qiáng)化硫化氫防護(hù)，在國內(nèi)首次設(shè)計建造了從井口、站場、集氣管線到凈化廠的四級自控連鎖關(guān)斷系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)緊急處置能力。

　　川氣東送建設(shè)工程指揮部安全環(huán)保部主任張韶光說，針對川氣東送工程施工點(diǎn)多、風(fēng)險環(huán)節(jié)多、安全隱

　　患多的情況，指揮部和參建單位還突出加強(qiáng)全過程安全管理，嚴(yán)格重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理，把嚴(yán)格管理貫穿于安全工作的全過程。同時，將應(yīng)急救援和職業(yè)健康作為重要保障，提高應(yīng)急處置能力和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了工程建設(shè)順利進(jìn)行。

　　提升工程運(yùn)行效率

　　在工程建設(shè)中，不斷把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面推進(jìn)與抓重點(diǎn)破難點(diǎn)相結(jié)合，積極探索適應(yīng)工程特點(diǎn)的組織運(yùn)行機(jī)制、方式和方法，加快了工程建設(shè)節(jié)奏，提高了工程組織運(yùn)行效率。

　　據(jù)介紹，根據(jù)工程項(xiàng)目不同性質(zhì)和特點(diǎn)，川氣東送工程采取了不同的項(xiàng)目管理模式。其中，勘探開發(fā)工程實(shí)行招投標(biāo)下的甲乙方制；集輸工程、長輸管道工程實(shí)行E＋P＋C管理模式；凈化廠工程、達(dá)州化肥項(xiàng)目、鐵路專用線工程、川西聯(lián)絡(luò)線工程實(shí)行EPC總承包管理模式。 針對工程特點(diǎn)及組織運(yùn)行面臨的困難，指揮部建立形成了覆蓋所有工程板塊、全部工程項(xiàng)目、全部參建隊(duì)伍、施工全過程的指揮部參建單位（項(xiàng)目部）施工隊(duì)三級直線組織運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。

　　“實(shí)踐證明，這些舉措可以有效地調(diào)動參建各方積極性，縮短管理鏈條長度，提高工程組織運(yùn)行效率�！蓖醮航�說。

　　為進(jìn)一步加快工程組織運(yùn)行節(jié)奏，指揮部還探索建立了適應(yīng)特大型系統(tǒng)工程特點(diǎn)的組織運(yùn)行機(jī)制。在強(qiáng)化工程現(xiàn)場組織運(yùn)行的基礎(chǔ)上，三級工程組織運(yùn)行部門堅持24小時專人值班，指揮部專門開發(fā)了生產(chǎn)調(diào)度運(yùn)行信息系統(tǒng)，與工程各板塊建立形成生產(chǎn)聯(lián)系局域網(wǎng)絡(luò)，對工程現(xiàn)場進(jìn)行全天候監(jiān)管。尤其是工程投運(yùn)后，地面集輸、凈化廠、長輸管道等工程建設(shè)形成點(diǎn)、線、面的全方位、全過程生產(chǎn)運(yùn)行實(shí)時監(jiān)控，確保了工程建設(shè)與運(yùn)行始終處于監(jiān)管受控狀態(tài)。

　　與此同時，指揮部還建立了生產(chǎn)信息反饋機(jī)制，保證工程建設(shè)信息暢通和工作要求及時有效落實(shí)；堅持日運(yùn)行、旬檢查、月總結(jié)，復(fù)雜情況專題研究，傾向性問題重點(diǎn)解決，突發(fā)事件及時應(yīng)對，促進(jìn)了各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)行。