節(jié)能減排政策重拳“水分”幾何

　　8月8日，工信部向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，要求涉及的2087家企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。

　　在此之前兩天，國(guó)家發(fā)改委在其網(wǎng)站上披露，全國(guó)對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的22個(gè)省區(qū)市已全部取消了地方實(shí)施的優(yōu)惠電價(jià)措施。

　　距離2010年結(jié)束只剩下5個(gè)月時(shí)間。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，全國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%。據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，今年規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗需要下降7%，全年單位GDP能耗需要下降5%左右，才能完成2010年單位GDP能耗比2005年需要降低20%左右的目標(biāo)。

　　面對(duì)節(jié)能減排重壓，國(guó)家連出重拳。業(yè)內(nèi)人士表示，這說(shuō)明節(jié)能減排依舊是國(guó)家結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重，國(guó)家在實(shí)現(xiàn)能耗降低20%的目標(biāo)上是不惜一切代價(jià)的。

　　壓力下 行政手段上位

　　從公布的名單看，涉及企業(yè)數(shù)較多的行業(yè)有:水泥762家，造紙279家，印染201家，焦炭192家，煉鐵175家，鐵合金143家，制革84家。“這次名單可以清楚地看到節(jié)能減排正在朝著精細(xì)化的方向發(fā)展，這為實(shí)現(xiàn)2010年底減排20%的目標(biāo)加強(qiáng)了保障，同時(shí)，也減輕了后續(xù)節(jié)能減排的壓力，因?yàn)椴糠中袠I(yè)的產(chǎn)能淘汰已經(jīng)推至2012年以后。該政策對(duì)整個(gè)節(jié)能減排將帶來(lái)實(shí)際效應(yīng)的影響�！敝型额檰�(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對(duì)本報(bào)記者表示。

　　實(shí)際上，采用行政手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能并非沒(méi)有先例。然而，雖然國(guó)家三令五申，地方政府出于GDP考慮并不愿意主動(dòng)淘汰，有的甚至還加以保護(hù)。工信部總工程師朱宏任曾指出，“淘汰落后產(chǎn)能必然要關(guān)停一些生產(chǎn)線(xiàn)，進(jìn)而影響地方的財(cái)政收入。有些地區(qū)需要淘汰的落后產(chǎn)能甚至是其支柱產(chǎn)業(yè)，所以這項(xiàng)工作對(duì)地方政府的考驗(yàn)最大�！贝舜伟阎笜�(biāo)分解到具體的企業(yè)，對(duì)政策落實(shí)和后期監(jiān)管無(wú)疑是利好的。

　　“一方面是迫于減排壓力，另一方面是結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。結(jié)構(gòu)調(diào)整一直以來(lái)沒(méi)有取得進(jìn)展，原因是沒(méi)找到著力點(diǎn)。通過(guò)節(jié)能減排推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也有利于全社會(huì)的共同利益�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　此次政策對(duì)眾多“高耗能、高污染”行業(yè)豎立了一個(gè)風(fēng)向標(biāo)：高耗能企業(yè)在環(huán)境與能源消耗的雙重壓力下不足以引導(dǎo)整個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于主要涉及中小民營(yíng)企業(yè)，行業(yè)分析師認(rèn)為，中小企業(yè)的淘汰為部分行業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，將加大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并有可能造成行業(yè)壟斷，對(duì)區(qū)域布局的優(yōu)化以及行業(yè)內(nèi)的兼并重組產(chǎn)生影響。

　　山西是煤炭大省，記者從山西焦化行業(yè)協(xié)會(huì)了解到，在工信部名單公布之前，該省已經(jīng)開(kāi)始部署淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)工作。據(jù)介紹，被淘汰的企業(yè)中有一部分是早已經(jīng)營(yíng)不下去的，此次淘汰工作對(duì)本已產(chǎn)能過(guò)剩的焦炭行業(yè)有一定的緩和作用。

　　中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃金干在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，焦炭行業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作自2005年開(kāi)始，近幾年一直常抓不懈。被淘汰的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換，上馬符合國(guó)家產(chǎn)能政策的項(xiàng)目解決了設(shè)備或生產(chǎn)線(xiàn)關(guān)閉后人員的安置問(wèn)題。此次淘汰力度雖大，但相關(guān)企業(yè)已經(jīng)有所準(zhǔn)備，操作層面問(wèn)題不大。

　　數(shù)據(jù)水分待解釋

　　此次名單公布不久，數(shù)據(jù)有水分的問(wèn)題就浮出水面。以煉鐵行業(yè)為例，工信部下達(dá)的目標(biāo)是3000萬(wàn)噸，而地方匯總上來(lái)的目標(biāo)為3524.6萬(wàn)噸，超額524.6萬(wàn)噸。這種現(xiàn)象在煉鋼、水泥等其他行業(yè)也同樣存在。

　　一些被列入淘汰名單的企業(yè)反映，落后設(shè)備早已拆除，對(duì)為什么再次被勒令關(guān)閉感到疑惑不解。為什么會(huì)發(fā)生這種情況？考慮到落后產(chǎn)能的淘汰數(shù)據(jù)是由地方上報(bào)，是地方主動(dòng)加碼，還是監(jiān)管不嚴(yán)？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，不否認(rèn)地方政府邀功的可能性，此外，某些企業(yè)因?yàn)楦�名或停產(chǎn)原因?qū)е碌闹貜?fù)累加造成數(shù)據(jù)過(guò)高，暴露出地方政府監(jiān)管疏忽，后續(xù)工作不力的短板。

　　“監(jiān)管不是坐在辦公室里坐而論道，不能以批代管。應(yīng)該加強(qiáng)事中監(jiān)管的力度�！瘪T飛指出，一些地方政府在上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)有所保留，但更多的原因是監(jiān)管工作不到位，“工作做得不細(xì)。”

　　江蘇省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)顧為東在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有些地方政府只盯著地方經(jīng)濟(jì)利益，一手關(guān)停落后產(chǎn)能，一手又新批新建產(chǎn)能。還有一些企業(yè)和政府玩“躲貓貓”，強(qiáng)令關(guān)停時(shí)先偃旗息鼓，一旦經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)好，換個(gè)名字又死灰復(fù)燃�！坝械钠髽I(yè)關(guān)停一次兩次都不奇怪。”

　　記者從中國(guó)焦化行業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告中看到，2010年1至6月，全國(guó)焦炭產(chǎn)量為19287萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.4%，焦炭市場(chǎng)總體已供大于求，煤焦價(jià)格倒掛，多數(shù)焦化企業(yè)陷入嚴(yán)重的虧損中。工信部和國(guó)務(wù)院先后發(fā)出文件，明確要求焦化行業(yè)2010年底前淘汰炭化室高4.3米以下的小機(jī)焦(3.2米及以下?lián)v固焦?fàn)t除外)落后產(chǎn)能2127.7萬(wàn)噸。值得注意的是，該報(bào)告也顯示，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，今年上半年焦炭新增產(chǎn)能約1100萬(wàn)噸。

　　采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家建議，政府監(jiān)管應(yīng)充分發(fā)揮各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任，環(huán)保部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、能源監(jiān)測(cè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，“若能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控與核查是最理想的狀態(tài)�！焙钣钴幷f(shuō)。

　　節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制需建立

　　在采訪(fǎng)中，眾多業(yè)內(nèi)人士表示，行政強(qiáng)制關(guān)停雖是最易見(jiàn)效的方法，但就長(zhǎng)期節(jié)能減排工作而言，并非最合適的辦法。

　　“我們付出的代價(jià)是慘痛的�！眹�(guó)家發(fā)改委、世界銀行、GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹(shù)茂對(duì)此心痛不已，“發(fā)展戰(zhàn)略有失誤，增長(zhǎng)過(guò)于粗放，消耗了大量資源。審批不得力，上了這么多不該上的項(xiàng)目�，F(xiàn)在關(guān)停從道理上講是合理的，但不能掩飾過(guò)去的錯(cuò)誤。一些地方甚至把關(guān)停當(dāng)作政績(jī)，應(yīng)該深刻反省�！蓖鯓�(shù)茂認(rèn)為，在落實(shí)關(guān)停政策的同時(shí)，必須深入思考，如何避免重蹈覆轍。如果不能制定有效的法律、程序，這樣的關(guān)停將會(huì)再次上演�！爱吘蛊茐囊�比建設(shè)容易的多�！蓖鯓�(shù)茂說(shuō)。

　　中能聯(lián)盟咨詢(xún)中心技術(shù)總監(jiān)蘭紹輝認(rèn)為，在時(shí)間有限的情況下，要完成節(jié)能20%的目標(biāo)，除了行政手段，可用的方法并不多。顧為東表示，應(yīng)該綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段。即使行政強(qiáng)制關(guān)停，也要有更科學(xué)的態(tài)度和方法。有些企業(yè)對(duì)發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和居民就業(yè)是有作用的，不能簡(jiǎn)單一刀切。否則，即使強(qiáng)行關(guān)停，還可能“春風(fēng)吹又生”。

　　馮飛則建議，在落實(shí)淘汰政策的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和懲罰機(jī)制。對(duì)當(dāng)初具有合法審批手續(xù)，但由于形勢(shì)變化和技術(shù)發(fā)展而被列入淘汰名單的企業(yè)，可以適用退出援助制度，從根本上解決企業(yè)和工人的后顧之憂(yōu)。

　　據(jù)馮飛介紹，我國(guó)耗能企業(yè)單位產(chǎn)品能耗（物理能耗）的平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在相當(dāng)大的差距，在2000年這個(gè)數(shù)據(jù)是40%，至2007年“十一五”中期評(píng)估時(shí)，差距已縮小為20%�！俺煽�(jī)比較顯著，但差距依然較大。”馮飛解釋說(shuō)，一是節(jié)能技術(shù)滲透需要時(shí)間，另外能源產(chǎn)品的價(jià)格也起很重要的作用�！澳茉磧r(jià)格改革并不代表普遍提高價(jià)格，實(shí)際上我國(guó)成品油的價(jià)格并不低，我們需要的是結(jié)構(gòu)性的考慮，比如階梯電價(jià)。爭(zhēng)取以多種手段建立節(jié)能的長(zhǎng)效機(jī)制，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減排納入可持續(xù)發(fā)展的軌道�！倍�近日，我國(guó)環(huán)境稅研究取得階段性成果，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)保部已向國(guó)務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請(qǐng)示，湖北、湖南、江西、甘肅有望成為試點(diǎn)，這也將為調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能降耗減排的積極性引入更加靈活的機(jī)制。