反思：科學應對海域突發(fā)漏油事故

　　7月１６日晚１８時許，大連市大連新港附近中石油的一條輸油管道發(fā)生爆炸起火。爆炸連續(xù)發(fā)生了6次，其后，經(jīng)過消防隊員15小時奮戰(zhàn)，大連海域的明火基本撲滅。國家海洋局北海預報中心7月20日6時2分，雷達衛(wèi)星數(shù)據(jù)重點對漏油核心海域進行破譯，結(jié)果顯示這一海域溢油分布面積仍有約38平方公里。目前，有關部門正在組織力量回收海面上的原油。盡管相關部門聲明將在數(shù)日內(nèi)完成海域清污工作，但筆者仍認為，此次事故將不可避免地帶來一系列環(huán)境污染問題。此次事故帶來的損失嚴重，教訓深刻，我們有必要查找此次事故中存在的問題，總結(jié)并吸取教訓，以采取科學合理的手段，盡可能避免類似事故的再次發(fā)生；即便事故不幸發(fā)生，也能將其帶來的損失降到最低程度。

　　筆者認為，任何一次石油泄漏的后果都是長期的，不可能實現(xiàn)完全清理油污。一旦發(fā)生泄漏，危害便會造成。這次突發(fā)漏油事件不僅對附近海域的海洋生物如海鳥、海魚等造成了直接傷害，而且大連的海參、鮑魚、貝類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也將會遭受重創(chuàng)，甚至對當?shù)鼐用裆眢w健康和海岸線生態(tài)系統(tǒng)也會產(chǎn)生不可忽視的負面影響。

　　本次事件中，事發(fā)當?shù)叵嚓P部門在預防和應對漏油突發(fā)事故工作方面暴露了大量嚴重問題。首先，輸油管、儲油罐等基礎設施設計不合理，沒有考慮溢油安全因素。輸油管間距過小致連鎖反應，導致多次爆炸；儲油罐間相互距離也較小，容易發(fā)生連鎖反應，且不同罐體歸屬不同公司，管理混亂。其次，碼頭設計的消防設施不足�，F(xiàn)場應有的應急緩沖池沒有建設，罐體間的消防通道也過于狹窄，消防車輛無法展開隊形，使滅火工作受到影響。泡沫滅火劑儲備不夠，只好依靠空運來解決，高溫下救火的工作服等裝備也出現(xiàn)短缺。再次，當?shù)匾缬蛻�急處理設施和裝備短缺，所具備的溢油處理能力無法滿足溢油事故的需要。事故發(fā)生后，當?shù)亟M織了800多條漁船加入清污工作，因缺少消油劑和吸油氈，不得不使用草簾子吸附，甚至用上瓢舀等手工方式。最后，大連新港還存在應急預案的可操作性低、缺少專業(yè)應急隊伍等問題。

　　對于突發(fā)性海洋石油污染的一般應對措施，人們已在世界范圍內(nèi)形成廣泛共識。業(yè)內(nèi)普遍認為，首先應該充分利用信息技術對海洋石油污染實行實時動態(tài)監(jiān)控, 加快海洋石油污染預警系統(tǒng)，最終建成一個地區(qū)、國家的油污防備和反應系統(tǒng)。國外這方面的工作已經(jīng)開展,如美國新澤西環(huán)保局建立了基于遙感和地理信息系統(tǒng)的應急響應系統(tǒng)；美國環(huán)境科學研究所開發(fā)了溢油和有毒物質(zhì)應急系統(tǒng)；加拿大利用氣象衛(wèi)星資料建立了近海水域監(jiān)測系統(tǒng)。其次，具體而言，海洋石油污染防治對策應包括預防措施、事故響應計劃和環(huán)境恢復措施等幾個環(huán)節(jié)。

　　針對大連在應對此次突發(fā)事故中存在的問題，筆者建議在以后工作過程中應結(jié)合國際上一般做法和我國具體國情，采取如下措施，以科學應對海域突發(fā)漏油事故，將損失降低到最小程度。

　　第一，加強監(jiān)督，切實落實各項消防措施。加強臨港碼頭的消防設施建設和監(jiān)督工作，切實根據(jù)相關條例配備相應的防火設施。在現(xiàn)有的基礎上，最大程度上加強設施的防火性能，各罐體之間務必安裝防火設施，防止類似事件發(fā)生后產(chǎn)生連鎖反應。對嚴重違反消防條例的設施予以拆除或改造，對碼頭工作人員進行定期的防火培訓和考核。

　　第二，加強溢油污染預防措施，建立專業(yè)應急隊伍，配備專業(yè)應急設備。對可能存在溢油隱患的每一處細節(jié)進行監(jiān)督改造，切實地防止類似事件再次發(fā)生。建立專業(yè)的應急隊伍，對其進行專業(yè)的海洋石油回收訓練和考核。購置專業(yè)的海洋石油回收船只和器械。鑒于專業(yè)隊伍訓練和保持需要龐大的資金，臨近的港口之間可通過合作，保證相應的應急人員和船只器械。

　　第三，建立專項的海洋石油污染處理基金，把應急處理和長期的生態(tài)恢復都做到實處。我國石油企業(yè)、環(huán)保基金和政府應聯(lián)合起來，設立石油污染緊急處理基金和長期生態(tài)恢復基金。保證海洋石油污染短期處理的資金來源和長期生態(tài)恢復得以進行。污染主要責任企業(yè)的罰款等可以作為基金的主要資金來源。

　　第四，實行綜合治理,加強技術研究。投入科研力量，加大資金投入，對海洋石油污染的處理方法、吸油材料和吸油技術等深入研究,研發(fā)清除石油、回收利用等新技術。港口城市可以因地制宜尋求本地最適合的處理方法,防治海洋石油污染的危害,加強污染區(qū)生物群落的波動規(guī)律和石油污染的非線性關系的研究,發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律,盡快恢復污染海區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　第五，加強立法監(jiān)督,加大執(zhí)法力度�！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》中關于海洋石油污染的原則性條款很難正確運用，處罰往往只是一次性簡單支付罰金，很少考慮海洋環(huán)境的長期生態(tài)價值。因此應進一步制訂《石油法》、《石油污染法》等法律,加大執(zhí)法力度,在刑法中確立“污染海洋罪”。依據(jù)本國國情,加快制訂和施行海洋石油污染的專項法律,盡快批準《國際油污防備、反應和合作公約》,加大對石油污染的監(jiān)督治理力度,加強對油輪的管理和對船員的培訓。同時,應加強國際合作,共同治理海洋石油污染。

　�。ㄗ髡邽橹袊�人民大學環(huán)境學院博士生）