最近，北京理工大學經濟學教授、著名學者胡星斗和北京市中業(yè)律師事務所律師李方平向最高人民法院提交了一封《關于消除城鄉(xiāng)差別待遇的公民建議書》。建議書直指中國因國籍和戶籍實施截然不同的差別待遇問題，認為把守社會公平與正義最后一道關卡的最高人民法院，在2003年出臺的《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)是強化戶籍差別待遇、向強者逆傾斜，建議盡快修改《解釋》中有違社會公平的內容。
2005年年底，重慶市3名少女搭乘同一輛三輪車遭遇車禍身亡，然而，給農村戶口少女的賠償不及其城市同學的一半。（本報1月24日一版“中青視線”欄目曾作報道）此后，“同命不同價”的爭論不絕于耳，最先受到質疑的便是最高人民法院2004年5月1日實施的《解釋》。該解釋第29條規(guī)定：“死亡賠償金按照受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農村居民人均純收入標準，按20年計算。”“最高人民法院的司法解釋延續(xù)了計劃經濟時代的僵化思維，強化了原本正在消融的城鄉(xiāng)對立的制度安排。”胡星斗表示，“作為社會公正的最后一道屏障，司法應該體現人人平等而非強化城鄉(xiāng)差別待遇。”
李方平認為，最高法出臺這一解釋是考慮到操作的便利性�！叭松頁p害賠償案件中有相當數量的是交通事故。去年，中國共發(fā)生道路交通事故45萬起，98738人死亡、47萬人受傷，死亡人數約占中國各類重特大安全事故死亡總人數的3／4�！崩罘狡秸f，“交通事故引起的死亡賠償、傷殘賠償，對法院來說是個不小的問題�！比欢�2004年5月1日新的《道路交通安全法》實施后，賠償標準很籠統(tǒng)、模糊�！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》第95條規(guī)定：“交通事故損害賠償項目和標準依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行�！�
正當新法指引的“依照有關法律的規(guī)定執(zhí)行”無從找尋時，最高法的《解釋》統(tǒng)一了人身損害賠償的范圍和計算標準，滿足了依法公正、及時審理人身損害賠償案件，保護公民人身權利的需要。李方平說，這雖然解了燃眉之急，但延續(xù)了1992年實施的《道路交通事故處理辦法》中根據受害人戶口類別適用不同賠償標準的規(guī)定。
最高人民法院民一庭庭長紀敏曾向媒體表示，該司法解釋是根據中國的國情，考慮到受害人以及侵害人雙方的利益制定的。在當時的情況下，確定城市和農村兩個標準比較符合中國的實際。但是，經過這兩年的司法實踐，確實出現了一些問題，主要表現在一起事故中，受害方既有城市人又有農村人，根據城市標準賠償的數額和根據農村標準賠償的數額差距很大�！霸谑袌鼋洕鷷r代，勞動力資源的配置完全由市場決定；司法解釋顯然已與客觀現實脫節(jié)�！崩罘狡秸f，“從這個角度講，《解釋》確實有改的必要。”“一個國家、兩種身份制度”的差別待遇原本就是極不公平的。在胡星斗看來，現在城鄉(xiāng)差距懸殊既有經濟因素也有體制原因，但是“在我們強調社會公平、社會和諧的時候，不能繼續(xù)人為固化這種差距”。
胡星斗把現行戶籍制度稱為“城鄉(xiāng)二元分割”戶籍制，“現在戶籍制度被指不合理的原因，根本還在于戶籍背后的差別待遇，包括城鄉(xiāng)之間受教育機會、社會保障、醫(yī)療服務及基礎設施建設等方面的不平衡。”胡星斗坦言，必須從根本上消除二元戶籍制度，建立全國統(tǒng)一的戶籍制度。“戶籍不是確定高低貴賤的身份制度，它的作用僅僅是人口登記、數據統(tǒng)計。”
與戶籍制度造成差別待遇類似的，還有屢遭質疑的境外人士和企業(yè)的超國民待遇問題。
以個人所得稅為例，從2006年1月1日起，外籍個人的費用扣除標準，是除了費用扣除1600元以外，還要加上扣除附加減除費用標準3200元，一共是4800元。這一標準適用于在中國境內的外商投資企業(yè)和外國企業(yè)中工作的外籍人員，以及應聘在中國境內的企業(yè)、事業(yè)、社會團體、國家機關工作的外籍專家；在中國境內有住所而在境外任職受雇取得工資薪金所得的個人；財政部確定的其他人員；華僑港澳臺同胞比照執(zhí)行。
胡星斗表示，向境外人士實施法律傾斜、給予超國民待遇的，還有不少。像航空事故賠償，同樣坐中國民航的客機，境外人士的賠償標準就要遠高于國人；對“三資”企業(yè)實施“三免兩減”等各類減免、優(yōu)惠政策等等，理由是區(qū)別對待只是暫時的經濟政策，是為了更好地對外開放、招商引資。
這些理由在胡星斗看來，根本不能成為造成差別待遇的借口�！熬惩�200多個國家和地區(qū)的經濟發(fā)展程度千差萬別，各國人均收入和消費支出懸殊巨大。雖然中國也屬于欠發(fā)達國家，但人均收入和消費支出低于中國民眾的國家和地區(qū)也為數不少�！焙嵌氛f，“我們總是講國民待遇，然而中國公民尚且因戶籍身份不同遭受不平等的法律待遇，我們又如何能在與外籍人士的交往中體會到身為中國人的自豪感？此類歧視性規(guī)定顯然踐踏了社會公平、公正，甚至貶低了中國人做人的尊嚴�！�
據悉，最高人民法院正在協(xié)調各方意見，考慮出臺新的相關司法解釋。(據中國青年報；李麗)
