“六五”(1981～1985)：走向改革開(kāi)放

　　“六五”計(jì)劃是撥亂反正后的第一個(gè)五年計(jì)劃，是在“文革”后認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，按照中央提出的從1981年到20世紀(jì)末20年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略部署制定的�！傲�五”計(jì)劃的編制時(shí)間比較長(zhǎng)，最初是作為《l976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，于1975年、1977年兩次進(jìn)行編制。兩次擬定的“六五”計(jì)劃指標(biāo)，指標(biāo)一次比一次高。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，自1980年開(kāi)始，對(duì)“六五”計(jì)劃在推倒原方案后開(kāi)始重新擬定。1982年12月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議正式批準(zhǔn)“六五”計(jì)劃。

　　從“六五”計(jì)劃開(kāi)始，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，計(jì)劃的題目也相應(yīng)改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，而以往的幾個(gè)五年計(jì)劃都是僅僅關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計(jì)劃。“六五”計(jì)劃的另外一個(gè)重要特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)一切經(jīng)濟(jì)工作都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。

　　農(nóng)村改革撥霧見(jiàn)日

　　【決策回眸】

　　1978年12月的一個(gè)寒冷冬夜，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18戶(hù)農(nóng)民，在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)宏昌的主持下，在社員嚴(yán)立華家的破屋里開(kāi)會(huì)，決定在保證交夠國(guó)家公糧和集體提留的前提下，實(shí)行分田到戶(hù)。如果隊(duì)干部因此坐牢，全體社員要共同負(fù)責(zé)把他家的農(nóng)活兒全包下來(lái)，并且把他的孩子養(yǎng)到18歲。

　　接著大家發(fā)誓，保證嚴(yán)守秘密，并寫(xiě)成契約，一一在上面按了手印。這頗具悲壯意味的一幕，被認(rèn)為是一次大轉(zhuǎn)折的起點(diǎn)。它催生了中國(guó)農(nóng)村大變革，孕育了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

　　但在當(dāng)時(shí)的情境下，這是不可想像的。當(dāng)時(shí)連“包產(chǎn)到戶(hù)”四個(gè)字都是大忌，一提“包”字，都會(huì)令人為之色變，更別提徹底分家的“大包干”了。“包產(chǎn)到戶(hù)”僅僅意味著農(nóng)戶(hù)各自生產(chǎn)糧食，最后全部交生產(chǎn)隊(duì)分配，這在上世紀(jì)50年代合作化高潮時(shí)就出現(xiàn)過(guò)，被定性為“離開(kāi)社會(huì)主義道路的原則性路線(xiàn)錯(cuò)誤”。而“大包干”則讓農(nóng)民取得了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際支配權(quán)，這在當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)直是冒天下之大不韙。

　　即使人們已從“十年動(dòng)亂”和長(zhǎng)期思想禁錮中蘇醒過(guò)來(lái)，開(kāi)始了思想解放，但是當(dāng)時(shí)中央最高領(lǐng)導(dǎo)層所能容忍的也還只是“包產(chǎn)到組”而已。

　　1979年3月，國(guó)家農(nóng)委召開(kāi)了七省農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)干部座談會(huì)，主要話(huà)題是探討農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，并且集中在兩個(gè)問(wèn)題上：一是實(shí)行“包工包產(chǎn)到組”應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持什么原則，二是對(duì)“包產(chǎn)到戶(hù)”應(yīng)當(dāng)采取什么態(tài)度。這個(gè)時(shí)候，“包產(chǎn)到組”已經(jīng)算半合法了，而“包產(chǎn)到戶(hù)”還屬于絕對(duì)“不許”之列。

　　華國(guó)鋒專(zhuān)門(mén)出席了這個(gè)會(huì)議并發(fā)表了講話(huà)。據(jù)參加會(huì)議的同志后來(lái)透露，作為當(dāng)時(shí)黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，華國(guó)鋒強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，認(rèn)為分隊(duì)、分組過(guò)小都是不利的，更不要說(shuō)“包產(chǎn)到戶(hù)”了。

　　當(dāng)時(shí)的國(guó)家農(nóng)委主任王任重也在會(huì)上表示，搞合作化幾十年了，基本上是好的，集體辦不好可能不如單干，但辦得好肯定超過(guò)單干。言下之意也是不主張“包產(chǎn)到戶(hù)”。

　　但形勢(shì)的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在了前頭。安徽、廣東、四川等省份，“不經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意”搞“包產(chǎn)到戶(hù)”的農(nóng)戶(hù)已經(jīng)不少，且得到了一些地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，如安徽省委書(shū)記萬(wàn)里，就多次為小崗村的改革當(dāng)擋箭牌，并且呼吁“孩子已經(jīng)生下來(lái)了，給他報(bào)個(gè)戶(hù)口吧，承認(rèn)它也是責(zé)任制的一種形式”。

　　但當(dāng)時(shí)阻力仍然很大。方向真正明確起來(lái)，還是在改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志1980年5月發(fā)表了著名的《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話(huà)之后。

　　在這個(gè)談話(huà)中，鄧小平同志旗幟鮮明地支持“包產(chǎn)到戶(hù)”和“大包干”，表示“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶(hù)，增產(chǎn)幅度很大。鳳陽(yáng)花鼓中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌”。

　　他由此得出結(jié)論認(rèn)為：“總的說(shuō)來(lái)，現(xiàn)在農(nóng)村工作中的主要問(wèn)題還是思想不夠解放……從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要�！�

　　這個(gè)談話(huà)為農(nóng)村的改革撥開(kāi)了迷霧，指明了方向。此后，農(nóng)村的改革形勢(shì)迅速發(fā)展起來(lái)，并且逐漸形成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并在“六五”計(jì)劃期間，隨著中央5個(gè)“一號(hào)文件”的頒布，逐步在全國(guó)農(nóng)村普遍推行。到1983年年底，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的99.5%，其中實(shí)行包干到戶(hù)的占到生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的97.8%。

　　(葉鐵橋整理)

　　【數(shù)字】

　　23

　　由國(guó)家計(jì)劃直接管理的產(chǎn)品由1979年的188種減少到1985年的23種，機(jī)電產(chǎn)品除汽車(chē)、半導(dǎo)體和工業(yè)鍋爐外，全部實(shí)行自由購(gòu)銷(xiāo)。

　　11%

　　5年中，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)11%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)8.1%(不包括村辦工業(yè))。這五年是我國(guó)農(nóng)業(yè)新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期。

　　170萬(wàn)

　　高等教育發(fā)展迅速，普通高等學(xué)校在校學(xué)生由1980年的114萬(wàn)人增加到1985年的170萬(wàn)人。實(shí)習(xí)生許瑞芳整理

　　【語(yǔ)錄】

　　今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度總的來(lái)說(shuō)不會(huì)慢，但是頭一個(gè)五年、十年，速度不可能很高。頭幾年，要非常謹(jǐn)慎，重大的事情要穩(wěn)當(dāng)一些，摸著石頭過(guò)河，看準(zhǔn)了再搞。

　　———鄧小平(1981年10月)

　　三十幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)是不行的，發(fā)展不起來(lái)。

　　———鄧小平(1984年6月)

　　現(xiàn)在我們正在做的改革這件事是夠大膽的。但是，如果我們不這樣做，前進(jìn)就困難了。改革是中國(guó)的第二次革命。這是一件很重要的必須做的事，盡管是有風(fēng)險(xiǎn)的事。

　　———鄧小平(1985年3月)

　　(許瑞芳整理)

　　【評(píng)說(shuō)】

　　“六五”期間，我國(guó)勝利完成了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)整整頓的任務(wù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走上一條比較協(xié)調(diào)、注重效益的新路子。在此期間，還成功地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，并開(kāi)始了以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制全面改革。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始從封閉走向開(kāi)放，從過(guò)去管得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的僵化體制，轉(zhuǎn)向適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)要求的充滿(mǎn)活力的新體制。

　　在改革開(kāi)放的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速，是新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)展最快的時(shí)期，使長(zhǎng)期以來(lái)非常突出的人民溫飽問(wèn)題得以基本解決。

　　“六五”計(jì)劃規(guī)定的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、基本建設(shè)、技術(shù)改造、國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、教育科學(xué)文化、改善人民生活等方面的任務(wù)和指標(biāo)，絕大部分提前完成或超額完成。

　　但“六五”后期，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的情況下，固定資產(chǎn)投資規(guī)模過(guò)大，出現(xiàn)了歷史上少有的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。

　　(點(diǎn)評(píng)專(zhuān)家：中國(guó)社科院研究員 徐建青) (葉鐵橋整理)

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