（八）人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長9.6%和6.2%。社會消費品零售總額增長12.9%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)970萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%。社會保障覆蓋范圍繼續(xù)擴大，“兩個確�！边M一步鞏固，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障。全國絕大多數(shù)地方已基本實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點順利實施。

    圖表九 “十五”期間基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)及其增長情況

    經(jīng)濟社會發(fā)展在取得成績的同時，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的長期性、深層次問題仍然是：自主創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理；增長方式粗放，資源環(huán)境約束加��；城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；體制機制不完善，法制環(huán)境不健全等。當(dāng)前比較突出的是：（1）糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有根本改變，依靠擴大種植面積增加糧食產(chǎn)量的余地不大。農(nóng)業(yè)總體效益低，糧食價格下行壓力較大，能源、原材料價格上漲導(dǎo)致農(nóng)資生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增加務(wù)工收入的制約因素較多。（2）固定資產(chǎn)投資增幅仍然偏高。2005年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.7%，增速雖比上年有所回落，但仍在高位運行。在建規(guī)模偏大，新開工項目偏多，有些行業(yè)投資增長過快，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資反彈壓力較大。（3）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的不良后果開始顯現(xiàn)。導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價格下跌，庫存上升，企業(yè)利潤增幅下降、虧損增加，金融潛在風(fēng)險加大。（4）涉及群眾切身利益的不少問題還沒有得到很好解決。就業(yè)再就業(yè)壓力加大，社會保障體系不健全，部分社會成員之間收入差距仍有繼續(xù)拉大趨勢，教育亂收費、群眾看病難和看病貴問題沒有明顯改觀。在環(huán)境保護、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控任務(wù)較重。（5）安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。煤礦、交通等重特大事故頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重損失。對上述問題，要高度重視，積極采取措施，認真加以解決。

    二、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

    今年是“十一五”的開局之年，是我們在新的歷史起點上繼續(xù)前進的一年。做好今年的各項工作，對于鞏固和發(fā)展經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，順利實施“十一五”規(guī)劃至關(guān)重要。2006年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，堅持把解決涉及人民群眾切身利益問題放在突出位置，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面加強社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)，為“十一五”開好局、起好步。

    按照上述要求，做好今年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須堅持“穩(wěn)定政策、適度微調(diào)，把握大局、抓好重點，統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼長遠”的原則。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和可能以及上年實際執(zhí)行情況，并與“十一五”規(guī)劃綱要（草案）相銜接，2006年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：

    ━━國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。主要考慮是：我國資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟運行總體上仍繃得較緊，發(fā)展中還存在一些不穩(wěn)定、不確定因素，增長速度不宜定得過高；從有利于增強綜合國力、擴大就業(yè)和緩解各種社會矛盾的需要，以及近幾年增長速度較快的情況出發(fā)，增長速度又不宜定得過低。8%左右是全國經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)，各地要從實際出發(fā)，合理、適度地確定本地增長速度，防止盲目追求和攀比速度，切實把主要精力放到提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來。

    ━━城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%。今年就業(yè)壓力仍然較大，推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，會在短期內(nèi)影響就業(yè)崗位的增加。按照經(jīng)濟增長與提供就業(yè)崗位的關(guān)系測算，通過完善和落實積極的就業(yè)政策，這一目標(biāo)是可以實現(xiàn)的，但必須付出艱苦努力。

    ━━居民消費價格總水平上漲3%。這一指標(biāo)比上年實際略高一些，主要考慮是：國際油價高位運行會對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價格產(chǎn)生一定影響；理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，疏導(dǎo)價格矛盾，調(diào)整部分服務(wù)類價格，也會在一定程度上推動價格總水平上升。

    ━━外貿(mào)進出口總額增長15%。要繼續(xù)保持外貿(mào)進出口穩(wěn)定增長。鑒于目前出口規(guī)模已經(jīng)較大，且相當(dāng)多的出口商品附加值較低，外貿(mào)增長目標(biāo)不宜定得過高，以有利于引導(dǎo)各方面著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，促進國際收支基本平衡。

    ━━單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低4%左右。我國目前仍處在資源消費強度較高的時期，強化節(jié)能降耗措施見效需要一個過程，實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度較大。但我國能源效率低下的狀況已難以為繼，同時節(jié)能降耗的潛力很大，只要加大調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度、加快轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，這一指標(biāo)必須也能夠?qū)崿F(xiàn)。

    ━━城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實際增長6%和5%。主要考慮是：隨著經(jīng)濟較快增長，企業(yè)效益繼續(xù)提高，國家促進農(nóng)民增收、加強社會保障和扶貧工作等各項措施逐步落實，城鄉(xiāng)居民收入將持續(xù)增加；但提高居民特別是農(nóng)民收入水平也面臨許多困難和制約因素。在城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，消費需求保持平穩(wěn)較快增長，全社會消費品零售總額預(yù)期增長12%。

    ━━科技、教育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到1.45%。高中階段教育毛入學(xué)率達到57%，普通高校計劃招生530萬人，研究生40萬人。公共文化服務(wù)體系建設(shè)進一步加強。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到全國40%左右的縣（市、區(qū)）。人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

    ━━生態(tài)環(huán)境狀況繼續(xù)改善。主要污染物排放總量減少2%。工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到56.2%。城市污水處理率達到50%。

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