中新網(wǎng)1月1日電 2006年，中國進入“十一五”開局之年。在這21世紀(jì)的第六個年頭，中國如何更清晰地向世界展示其和平發(fā)展的輪廓？最新一期《瞭望》刊載多位專家學(xué)者的觀點，展望中國在政治、經(jīng)濟、外交、文化、社會民生、兩岸問題等各方面將如何開啟新局，通過這批理性、冷靜而又睿智的權(quán)威專家的深刻探尋，試圖找出這一大課題的科學(xué)答案。

　　秦亞青(外交學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長)

　　和諧世界與人的安全

　　在聯(lián)合國成立60周年紀(jì)念大會上，胡錦濤主席提出了“和諧世界”的新理念。“和諧世界”源于中華文化的深厚積淀，也是中國外交的理想目標(biāo)。和諧世界的蘊涵是人的安全。

　　2005年，世界經(jīng)歷了海嘯、地震、颶風(fēng)、禽流感。面對自然災(zāi)害的肆虐，全世界伸出了救援之手。非傳統(tǒng)安全之所以成為關(guān)注的重點，同樣是因為這些日益加劇的全球問題威脅了人的安全。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束，世界大局整體和平，為發(fā)展提供了難得的機遇。但是，發(fā)展依然是人類面對的沉重問題。貧富差距還在加大，饑餓仍然威脅著發(fā)展中國家人民最基本的生存安全�！�911”之后，人們認(rèn)識到，僅憑武力是難以根除恐怖主義的。國際社會的真正穩(wěn)定，依賴于消滅貧窮和愚昧，依賴于共同繁榮和發(fā)展。

　　一個和諧的世界是人人感到安全的世界。構(gòu)建和諧世界，需要各國通力合作應(yīng)對全球性問題、縮小世界范圍內(nèi)的貧富差距。正因為如此，化解矛盾與沖突、促進合作與發(fā)展將是2006年中國外交的兩個重要方面。

　　李強(清華大學(xué)社會學(xué)教授)

　　抓緊解決四個突出問題

　　從社會內(nèi)部看，2006年需要著手解決的最為突出的問題包括以下幾方面。

　　首先是繼續(xù)解決發(fā)展不平衡問題。具體說來有，城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域差距問題、貧富差距問題。此次中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議，在解決發(fā)展不平衡問題上，明確提出要更加注重社會公平，明確提出了推進農(nóng)村發(fā)展的新對策。

　　其次是繼續(xù)擴大就業(yè)。到2005年底，我國的勞動力總數(shù)已經(jīng)超過7.7億，要為7.7億人提供就業(yè)機會確實是“世界性難題”，所以，千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)是各級政府的重要任務(wù)。

　　第三是社會保障問題，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老、基本醫(yī)療、住房以及農(nóng)村最低生活保障的實驗等，都會成為“十一五”期間的重頭任務(wù)，并需要在2006年完善或打好基礎(chǔ)。

　　第四是協(xié)調(diào)社會各階層、各利益群體之間的矛盾和關(guān)系。核心是解決人與人、群體與群體之間的關(guān)系問題。

　　范劍平(國家信息中心預(yù)測部副主任)

　　“雙穩(wěn)健”力保宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長

　　2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是加強和改善宏觀調(diào)控、保持國民經(jīng)濟持續(xù)較快平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵之年。應(yīng)保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策。

　　要充分發(fā)揮財政政策在保持經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面的獨特功能。2006年擴大內(nèi)需的重點是擴大居民消費需求，財政政策應(yīng)相應(yīng)增加政策支持力度。在繼續(xù)加大“三農(nóng)”支持力度的同時，發(fā)揮財政的收入分配功能，調(diào)節(jié)投資與消費的比例關(guān)系。

　　針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，貨幣政策調(diào)控方式上更加注重預(yù)調(diào)和適時微調(diào)，適度放松信貸控制，及時消除經(jīng)濟運行中不健康、不穩(wěn)定因素。通過信貸政策引導(dǎo)商業(yè)銀行區(qū)別對待不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的貸款需求�？陀^看待房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與房地產(chǎn)市場的變化，加大對普通商品住宅和經(jīng)濟適用房的信貸力度。在不斷健全個人信用征信體系的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展個人消費信貸業(yè)務(wù)。

　　積極推進政府職能改革，加大投資體制改革力度，一方面建立遏制體制性投資膨脹的長效機制，另一方面增加政府對教育、醫(yī)療、社會保障等方面的支出，改善居民消費預(yù)期，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)消費增長潛能。

　　畢吉耀(國家發(fā)展和改革委員會對外經(jīng)濟研究所副所長)

　　世界經(jīng)濟步入較快增長期 應(yīng)趨利避害

　　世界經(jīng)濟在經(jīng)歷了前幾年的艱難復(fù)蘇和增長高潮之后，開始步入相對平穩(wěn)的較快增長期。雖然存在國際石油價格高漲、全球經(jīng)濟失衡加劇和國際貿(mào)易保護主義增強等不利因素，但世界經(jīng)濟和貿(mào)易仍有望繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計2006年將分別增長4%和7%以上；跨國直接投資還會繼續(xù)回升，并重點投向資源開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及有成本和市場優(yōu)勢的新興市場地區(qū)，國際金融市場也將基本保持穩(wěn)定。

　　2006年中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境總體比較有利。世界經(jīng)濟貿(mào)易繼續(xù)較快增長和跨國直接投資進一步回升，有利于中國保持出口增長和穩(wěn)定吸收外商直接投資規(guī)模；經(jīng)濟全球化趨勢繼續(xù)深入發(fā)展以及生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，有利于中國發(fā)揮自身優(yōu)勢更加深入地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升制造業(yè)水平和加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；世界各國要求加強國際經(jīng)濟合作和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的意愿增強，有利于中國更加主動地開展各種形式的國際經(jīng)濟合作。

　　但另一方面，全球經(jīng)濟失衡加劇和貿(mào)易保護主義不斷有新的表現(xiàn)，也會使中國的出口繼續(xù)面臨各種各樣的貿(mào)易摩擦，一些國家還會在人民幣匯率、市場準(zhǔn)入和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上繼續(xù)向中方施壓；國際石油價格繼續(xù)在高位徘徊和各國對戰(zhàn)略性資源爭奪的加劇，將直接影響到中國的石油進口安全，增大中國經(jīng)濟發(fā)展的成本；此外，全球進入新一輪加息周期和國際金融市場的復(fù)雜多變等，也會影響到外部經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定。

　　韓俊(國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長)

　　新農(nóng)村建設(shè)思路明確重在持之以恒

　　2004年以來中央連續(xù)頒布了三個解決“三農(nóng)”問題的1號文件，分別涉及增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從這三個文件的內(nèi)容來看，中央解決“三農(nóng)”問題的思路已非常明確。剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議對推進新農(nóng)村建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。推進新農(nóng)村建設(shè)就是以工支農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的具體化，是統(tǒng)領(lǐng)新時期“三農(nóng)”工作的一個重大戰(zhàn)略舉措。

　　在國家政策的正確引導(dǎo)下，2006年新農(nóng)村建設(shè)會有一個良好的開局，堅持不懈地抓下去，農(nóng)村的整體面貌大為改觀，城鄉(xiāng)之間的差距明顯縮小，將會造福億萬農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)需要政府的投入起到先導(dǎo)、主導(dǎo)作用。國家政策扶持和農(nóng)民辛勤勞動要結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)的積極性。要著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題，在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地向前推進。

　　常修澤(國家發(fā)改委宏觀研究院研究員)

　　體制改革應(yīng)突出四重點

　　首先，爭取在“破壟”上取得突破性進展。鑒于中國壟斷行業(yè)情況不盡相同，因此，在突破上要有針對性。民航、電力、電訊等部門，改革雖已啟動，但深度不夠，需要按市場化的思路進一步深化改革；郵政、煙草等行業(yè)已有改革方案，但是尚未實施，因此需要抓緊啟動；鐵路至今沒有改革方案，應(yīng)該抓緊制定，爭取在新的一年中盡快推出；對于城市公用事業(yè)的壟斷行業(yè)，如供水、供氣等也不可忽視，也要推進資產(chǎn)重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　第二，應(yīng)重視資源性價格制度的改革。按照建立“現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度”的思路，要做好資源產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)保護�，F(xiàn)在看來，資源性價格與價值和供求的背離比較嚴(yán)重，價格未能準(zhǔn)確反映自身價值和供求的變化，因此，要按照資源的價值、供求，特別是資源的稀缺程度來改革價格體制。其中突出的是五種資源價格，即油價、氣價、水價、電價和地價等。

　　第三，應(yīng)突出社會事業(yè)的改革。2006年應(yīng)把醫(yī)療衛(wèi)生體制和教育體制改革放在突出位置。個人主張“三句話”：政府管基本醫(yī)療和義務(wù)教育保障；市場管超值醫(yī)療和特色教育服務(wù)；社會管各方廣濟善助。從而形成政府、市場、社會三方面共建型的社會事業(yè)新體制。

　　第四，繼續(xù)鼓勵扶植發(fā)展非公有制經(jīng)濟，落實非公經(jīng)濟36條，特別是非公資本的市場準(zhǔn)入和經(jīng)營環(huán)境問題。在這個問題上，雖有爭議，但不要動搖，應(yīng)繼續(xù)推進。

　　賀力平(北京師范大學(xué)金融系主任)

　　金融改革順勢而行

　　中國金融業(yè)將在2006年底全面開放。最后不到一年的時間，將使中國金融業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

　　銀行改革將在既往一年改革的基礎(chǔ)上順勢前行。具體而言，四大國有商業(yè)銀行的改革已漸次進入不同的階段：中國建設(shè)銀行已成功上市，2006年其主要任務(wù)是“如何通過形成多元化的股權(quán)結(jié)構(gòu)，來改善公司治理結(jié)構(gòu)”；而對中國銀行和中國工商銀行來說，2006年則是繼續(xù)引入戰(zhàn)略投資者和進行上市前的準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵一年；中國農(nóng)業(yè)銀行現(xiàn)在最重要的問題則在于“如何就政策性和商業(yè)性的職能定位作出改革決斷�！�

　　總體而言，銀行改革目前仍面對一個大問題，即改革的策略性政策多，規(guī)則性政策少。比如，不是不可以動用外匯儲備注資銀行改革，但如果不能將這種策略性政策規(guī)則化、程序化，混淆貨幣行為和財政行為的界限，長此以往，就可能形成對國家資產(chǎn)和信用的濫用和損害。

　　匯率改革將在匯率機制的逐步形成和人民幣匯率水平的不斷調(diào)整中繼續(xù)穩(wěn)步推進，但鑒于2006年較為復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，匯率改革的進程可能多少仍會“出其不意”。

　　利率改革盡管近年來動作不少，但仍未觸及要害改革。隨著銀行改革的推進，以及中國資本市場不發(fā)達(dá)和目前市場利率很低的情況下，2006年是深化利率市場化的好時機。

　　侯少文(中共中央黨校教務(wù)部副主任、教授)

　　民主建設(shè)將取得關(guān)鍵進步

　　2006年，中國的民主政治建設(shè)將取得具有關(guān)鍵性意義的新進步。

　　之一，為黨的十七大做好思想、理論、組織等各方面的準(zhǔn)備。正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。在這一年中，我們將會更加深切地體驗到這一點的重要性。“要選人民公認(rèn)是堅持改革開放并有政績的人”，“要進一步找年輕人進班子�！�

　　之二，黨內(nèi)民主先行，示范和帶動人民民主的發(fā)展。黨內(nèi)民主是黨的生命。做好黨的十七大的準(zhǔn)備工作，本身就是發(fā)揚黨內(nèi)民主的過程，并要進一步探索籌謀發(fā)展黨內(nèi)民主的方略。

　　之三，要為切實地解放思想、與時俱進，創(chuàng)造良好的思想、輿論和制度環(huán)境。民主是解放思想的重要條件。大話、空話、套話、假話產(chǎn)生的根源是缺乏民主機制。我們要切實發(fā)揚民主，用制度和法治來保障民主，以把解放思想、與時俱進由文本轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

　　之四，還有其他一系列相關(guān)的重要任務(wù)，比如，改革和完善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力；堅持和完善人大制度，更好地發(fā)揮人大代表的作用，拓展公民參政議政的渠道；堅持依法行政，建設(shè)法治政府；保持政治穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地開創(chuàng)建設(shè)小康社會的新局面。

　　卓澤淵(中共中央黨校政法部副主任、教授)

　　依法治國將全面推進

　　2006年將是中國法治發(fā)展極為重要的一年，中國的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的實踐將得到有效的推進。具體說來：

　　首先，中國共產(chǎn)黨把依法執(zhí)政作為執(zhí)政的基本方式，將得到進一步強調(diào)。這是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的具體化。隨著科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的推進，依法執(zhí)政作為其中最基本的內(nèi)容之一，將引起特別的重視。依法執(zhí)政將被作為中國政治體制改革的重要內(nèi)容，納入改革的視野，并得到有效的推進。

　　其次，在立法上，作為民法典重要組成部分的、調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的基本法律《物權(quán)法》將出臺。《物權(quán)法》的制定本身就是中國立法的重要成果，同時它將意味著中國民法典的制定從此開始邁出了堅實的、具有重要意義的第一步。其影響是深遠(yuǎn)而重大的。并將由此引發(fā)中國相關(guān)民事法律的創(chuàng)制、修改和廢止，從而牽動一系列立法活動。

　　第三，在司法上，中國的司法體制改革將逐步推進，最高人民法院、最高人民檢察院，以及相關(guān)的公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法部的有關(guān)配套改革逐步深化。2004年底中央作出了司法體制和工作機制改革的初步意見，2005年司法機關(guān)為此進行了進一步的具體方案設(shè)計，建立了一定的基礎(chǔ)，采取了一些初步的改革措施，預(yù)計在2006年，司法體制改革將得到更加全面的推進。

　　最后，在普法上，新一輪五年普法規(guī)劃將得以施行。作為“五五普法”關(guān)注的重心與焦點，普及社會主義的現(xiàn)代法治理念將被強化。作為社會大眾，培養(yǎng)法律觀念將成為普法工作的重點；作為領(lǐng)導(dǎo)干部，培養(yǎng)法治理念將被成為普法工作的重點，

　　梅永紅(國家科技部辦公廳副主任)

　　繼續(xù)優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

　　2006年，為期15年的國家中長期科技規(guī)劃綱要將進入全面實施階段，我國科技事業(yè)也將由此步入一個新的發(fā)展時期，掀開新的歷史篇章。

　　科技體制改革將進一步深化。一方面體現(xiàn)為科技體制與經(jīng)濟體制的“雙管齊下”、相互協(xié)調(diào)；另一方面體現(xiàn)為重點建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)歷了過去20年的改革歷程，中國科技體制將在實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結(jié)合這個核心問題上實現(xiàn)新的突破。

　　科技發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化。一部中長期科技規(guī)劃綱要，一次劃時代的全國科學(xué)技術(shù)大會，一系列有關(guān)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重大部署，必將引發(fā)一場深刻的社會變革�？萍歼M步與創(chuàng)新這個命題將歷史性地成為國家經(jīng)濟、社會乃至政治的焦點，受到全黨全社會前所未有的關(guān)注、重視與支持。

　　科技戰(zhàn)略布局將進一步調(diào)整�；�礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和社會公益類研究，將得到更多、更大和更加穩(wěn)定的支持。體現(xiàn)國家意志和戰(zhàn)略目標(biāo)的重大科技專項，將匯集全國科技界、產(chǎn)業(yè)界的精銳力量。支撐科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展的科技基礎(chǔ)條件平臺，將成為國家基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分。

　　張力(教育部教育發(fā)展研究中心主任)

　　教育改革重在政府公共服務(wù)型職能

　　2006年中國教育體制改革將順著幾年來快速發(fā)展的慣性，著力定位于強化和完善政府的公共服務(wù)型職能，更加明確政府在保障教育的公益性，推進教育的公平、公正和義務(wù)教育均衡發(fā)展方面負(fù)起更大的責(zé)任。這一年受到社會廣泛而持續(xù)關(guān)注的幾大實質(zhì)性改革有：

　　義務(wù)教育方面，大幅度提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平，是國務(wù)院實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃后的又一重大決定，為此，要專門部署把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費全面納入財政保證范圍，分項按比例由中央和地方分擔(dān)。為實現(xiàn)2007年全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費的目標(biāo)，2006年春季開學(xué)時，將保證西部農(nóng)村地區(qū)和東、中部試點地區(qū)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生全部免交雜費�！读x務(wù)教育法》的修改在取得重大進展的基礎(chǔ)上于年內(nèi)頒布實施，將使政府對農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任依法得到進一步強化。

　　職業(yè)教育方面，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，中等職業(yè)教育招生規(guī)模繼續(xù)擴大100萬，社會呼吁多年的職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系的建立將得到積極推進。

　　高等教育方面，繼續(xù)實施高校招生錄取的“陽光工程”，堅決杜絕社會反應(yīng)強烈的與高校招生掛鉤的亂收費。探索建立高校畢業(yè)生到國家需要的艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作的國家助學(xué)貸款代償機制。

　　陳少峰(北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所副所長、教授)

　　從戰(zhàn)略角度思考如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　2006年文化產(chǎn)業(yè)將在許多方面出現(xiàn)新的格局：首先，全國上下將從戰(zhàn)略的角度進一步深入思考如何發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。其次，各地區(qū)將著力探索區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。第三，新媒體包括互聯(lián)網(wǎng)和手機的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速發(fā)展的勢頭，特別是結(jié)合數(shù)字化和3G等應(yīng)用技術(shù)的完善，新媒體的娛樂內(nèi)容將取得顯著的增長。除藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長外，主要的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)如新聞出版、音像出版發(fā)行、演出等行業(yè)開始感受到來自新媒體的明顯沖擊。此外，政府將繼續(xù)推動電影和動漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，文化領(lǐng)域的個性化和多元化現(xiàn)象將更加突出，文化爭論將持續(xù)有序展開。

　　劉庭芳(中華醫(yī)院管理學(xué)會常務(wù)理事、教授)

　　鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的成果

　　第一，鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)有成果，爭取更多地引入科學(xué)化管理的手段。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度備受政府重視，國際影響很大。我在新加坡、臺灣等地方都曾聽到那里的專家學(xué)者對這一制度的高度評價。這樣的惠民舉措，在新的一年里更要加大管理力度。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)也要加大步伐，重點應(yīng)放在培訓(xùn)適宜技術(shù)人員和醫(yī)院管理人員上。只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者的管理能力提高了，醫(yī)生的技術(shù)能力高了，農(nóng)民真正放心在家門口瞧病，農(nóng)民就醫(yī)的不便才能真正解決，就醫(yī)的費用才能真正降低。

　　第二，繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，探索醫(yī)院管理的長效機制。2005年是醫(yī)療機構(gòu)的多事之年，在衛(wèi)生部將2005年定作“醫(yī)院管理年”的背景下，醫(yī)療機構(gòu)暴露出來的問題更值得我們深思。我認(rèn)為，衛(wèi)生部在對31個省、市、自治區(qū)進行督察后，“只談問題，不談成績”的態(tài)度對行業(yè)震動很大。但是，“管理年”不應(yīng)該是“運動年”，督察中發(fā)現(xiàn)的問題，必須通過構(gòu)建長效機制的方式去解決。因此，衛(wèi)生主管部門需要在機制的探索上付出更多的努力，同時對推出的種種舉措要進行跟蹤，防止政策走樣、落空。

　　郭震遠(yuǎn)(中國國際問題研究所研究員)

　　繼續(xù)有效遏制“臺獨”

　　2006年的海峽兩岸關(guān)系，將在2005年發(fā)生的重要變化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)向著更有利于遏制“臺獨”、更有利于海峽兩岸關(guān)系改善的方向發(fā)展。

　　有效遏制“臺獨”，在2006年繼續(xù)是海峽兩岸同胞的首要任務(wù)。在2006年中，《反分裂國家法》將進一步加強海峽兩岸同胞共同遏制“臺獨”的力量。無論在臺灣島內(nèi)還是在國際上，“臺獨”勢力及其活動都必將受到更有效的遏制，從而推動臺海局勢繼續(xù)有所緩和。

　　積極推動海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)、文化交流和人員往來，將繼續(xù)是2006年海峽兩岸關(guān)系的主要內(nèi)容，并且有可能在一些問題上有突破性進展。2006年中，祖國大陸將繼續(xù)積極落實中國共產(chǎn)黨與臺灣在野黨領(lǐng)導(dǎo)人在2005年達(dá)成的共識，陸續(xù)制定和實行各種相關(guān)的配套措施，為在祖國大陸的臺商、臺灣學(xué)生和其他臺胞提供更周到的服務(wù)；為臺灣水果和其他農(nóng)產(chǎn)品進入祖國大陸提供更多優(yōu)惠和方便。同時，將與臺灣同胞一道，更積極地推動臺灣有關(guān)方面，對于海峽兩岸的交流、交往采取更靈活、務(wù)實的態(tài)度和行為，爭取在一些與海峽兩岸同胞福祉密切相關(guān)的問題上有所突破，例如開放大陸同胞赴臺觀光、實現(xiàn)海峽兩岸客貨運包機“常態(tài)化”等。

　　但是2006年的海峽兩岸關(guān)系仍然存在不可低估的不穩(wěn)定性和不確定性，臺海局勢仍然復(fù)雜、嚴(yán)峻。陳水扁沒有改變其頑固的“臺獨”立場，在2006年完全可能繼續(xù)堅持推進“臺獨”路線，如進一步強化“去中國化”的力度，以及推進所謂的“第二階段憲改”，為“法理臺獨”創(chuàng)造條件等。對此，決不可掉以輕心。

　　傅夢孜(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長、研究員)

　　中美關(guān)系應(yīng)填充建設(shè)性合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵

　　得益于兩國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略洞察與駕馭力，中美關(guān)系無論在廣度還是深度上都已達(dá)到歷史上少有的程度，在過去一年更是獲得長足發(fā)展。兩國全方位的“深度互動”實際彰顯了這種相互依存關(guān)系的戰(zhàn)略意義。

　　中美關(guān)系作為全球最重要雙邊關(guān)系的表征更為清晰，這不全取決于中國經(jīng)濟規(guī)模擴張的效應(yīng)，更在于中國作為一個更負(fù)責(zé)任的大國參與國際事務(wù)呈現(xiàn)的突出影響力，使得中美關(guān)系超越雙邊，越來越具有全球意義。美國副國務(wù)卿佐利克2005年“925”講話已把中國定位為國際體系中的“利害相關(guān)者”，表明布什政府中國觀較積極的變化和相伴相隨的期望。

　　中國全方位參與國際社會的過程，也是我們敢于承受并顧及國際影響的過程，并使我們更為包容和開放。在雙邊層面，中美合作面在擴大，更需要理性處理雙方的矛盾與摩擦；在地區(qū)層面，中國不會追求排他性的地區(qū)主義，而會強調(diào)各國利益的交互性與合作的開放性；在全球?qū)用妫瑧?yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)將進一步拓展雙方合作的空間。

　　中美兩國作為亞太乃至世界大國，有著廣泛而明顯的共同利益，需要努力推進包括戰(zhàn)略對話在內(nèi)的機制性與非機制性雙邊磋商安排。中國尊重任何國家的核心利益，也期望自身的重大戰(zhàn)略關(guān)切得到尊重。中美需要努力尋找并擴大共識，深化合作，以填充雙方建設(shè)性合作的戰(zhàn)略內(nèi)涵。

　　金熙德(中國社會科學(xué)院日本研究所日本對外關(guān)系研究室主任、研究員)

　　加強民間交流，孤立日本右翼

　　2005年，中日關(guān)系繼續(xù)深陷“政冷”低谷。其首要原因，就在于日本首相小泉純一郎執(zhí)意參拜供奉著二戰(zhàn)甲級戰(zhàn)犯的靖國神社。小泉代表了日本右翼政治勢力的愿望，即突破二戰(zhàn)體制，走向政治與軍事大國。日本對華政策日趨背離1972年以來的友好政策軌道，在歷史、臺灣、領(lǐng)土與海域等一系列原則問題上沖擊兩國共識底線，企圖修改中日關(guān)系規(guī)則。

　　2006年，小泉可能繼續(xù)參拜靖國神社，并推舉一個繼續(xù)對鄰國強硬的新首相。若此，中日“政冷”局面將更趨陷于“冰凍”狀態(tài)。

　　小泉繼續(xù)對華強硬，與日本民眾的中國觀受到右翼勢力及其媒體輿論的負(fù)面誘導(dǎo)有關(guān)。加強對日民間交流，孤立右翼，爭取多數(shù)，應(yīng)成為我國對日政策和民間交往的重點方向。

　　薄貴利(國家行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授)

　　八方面推進行政體制改革

　　在“十一五”期間行政體制改革框架已經(jīng)確立，其主要內(nèi)容均需從2006年開始著手落實，這包括:

　　加強行政體制改革的總體戰(zhàn)略研究，制定行政體制改革的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，加強行政體制改革的總體戰(zhàn)略指導(dǎo)，防止和克服改革的不協(xié)調(diào)、不配套和內(nèi)在矛盾現(xiàn)象。

　　進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務(wù)職能，將更多的公共資源投入到社會管理和公共服務(wù)上來。

　　合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務(wù)的管理責(zé)權(quán)。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動性積極性的原則，依法明確中央和地方對經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)方面的管理責(zé)權(quán)，逐步理順中央和地方在財稅、金融、投資和社會保障等領(lǐng)域的分工和職責(zé)。

　　深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工，推進電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，盡快形成和確立職責(zé)明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的公共行政體制。

　　深化投資體制改革，完善投資核準(zhǔn)和備案制度，依法規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策責(zé)任制度。

　　加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全民主科學(xué)的決策機制和行政監(jiān)督機制。

　　認(rèn)真貫徹《國家公務(wù)員法》，按照干部人事制度改革與政治體制改革、行政體制改革和經(jīng)濟體制改革相協(xié)調(diào)、相配套的原則，深化干部人事制度改革，大力提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)和能力。

　　按照政事分開的原則，分類推進事業(yè)單位改革。(據(jù)《瞭望》周刊)