中新網11月17日電 2006年1月1日，《中華人民共和國公務員法》將正式實施�！�瞭望》周刊刊載文章稱，公務員法是中國第一部屬于干部人事管理總章程性質的重要法律，它的頒布實施標志著中國公務員管理歷史上一個劃時代階段的到來。公務員法從五個方面集中而鮮明地體現(xiàn)了公務員制度的中國特色：
第一，體現(xiàn)在公務員隊伍的領導上。貫徹黨的干部路線方針政策，堅持黨管干部原則，這是中國公務員制度區(qū)別于西方國家公務員制度的一個重要特征。公務員法把黨的干部路線方針政策體現(xiàn)在對公務員管理的各項制度規(guī)定之中，強調公務員的錄用制度、晉升制度要體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)這一黨的干部制度改革原則，體現(xiàn)“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”“四化”方針；強調公務員的考核制度要體現(xiàn)群眾公認、注重實績這一黨的干部選拔原則；強調公務員的懲戒制度要體現(xiàn)嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督和懲前毖后、治病救人這一黨的方針；強調公務員交流制度要體現(xiàn)黨的干部交流政策，等等。
第二，體現(xiàn)在公務員范圍的界定上。根據公務員法的規(guī)定，中國公務員的范圍應當包括中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和民主黨派機關這七大機關的工作人員。這一界定，充分體現(xiàn)了中國現(xiàn)行政治制度的基本特點。
第三，體現(xiàn)在公務員隊伍的管理上。中國公務員制度的建立是對干部隊伍實行分類管理的結果，而公務員法又對公務員隊伍實行了更加細化的分類管理，堅持統(tǒng)一領導下的分類管理也是中國特色公務員制度的一個重要特色。公務員法把公務員職務劃分為領導職務和非領導職務兩部分，把公務員職位劃分為綜合管理、專業(yè)技術和行政執(zhí)法三個類別，把公務員任用劃分為選任制、委任制和聘任制三種方式，并規(guī)定了相應的管理辦法，還明確了對公務員隊伍實行由組織部門和人事部門按照分工、共同負責的管理體制。
第四，體現(xiàn)在公務員的來源上。公務員法在堅持黨管干部原則的前提下，強化了公務員管理的公開、平等、競爭、擇優(yōu)機制，把公務員的考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經濟發(fā)展要求的改革措施用法律形式規(guī)范下來，這是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。特別是公務員法明確規(guī)定，在對公務員實行委任制的同時，對部分職位實行聘任制，這是公務員隊伍建設引入市場機制的進一步深化，有利于發(fā)揮聘任制能夠吸引多樣化人才和用人開放靈活的長處。
第五，體現(xiàn)在公務員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。公務員法規(guī)定了公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、懲戒、回避、辭退、定期轉任、離職后的從業(yè)限制，以及領導成員的引咎辭職和責令辭職等方面的要求，體現(xiàn)了對公務員的嚴格要求、嚴格管理和嚴格監(jiān)督。公務員法還進一步強化了公務員考核評價、職務級別晉升和工資、福利、保險等激勵保障功能，體現(xiàn)了對公務員的真正重視、真情關懷和真心愛護，體現(xiàn)了“用事業(yè)留人、用感情留人、用適當?shù)拇隽羧恕�，這有利于在更大程度上營造拴心留人、人在心在的工作環(huán)境，進一步調動廣大公務員的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
文章指出，特別是針對當前中國公務員隊伍工資水平總體偏低、工資制度不盡合理、收入分配秩序比較混亂等問題，強調要建立全國統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度，實施地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼和崗位津貼等津貼制度，以及實行國際通行的工資調查制度，建立公務員工資的正常增長機制，從而為公務員共享經濟社會發(fā)展成果提供了保障。公務員法還明文規(guī)定，任何機關不得違反國家規(guī)定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員工資、福利、保險待遇。任何機關不得扣減或者拖欠公務員工資。這些都是以人為本的執(zhí)政理念在公務員隊伍建設和管理上的具體體現(xiàn)。
