中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)《中華工商時報》報道，在國務(wù)院提交全國人大常委會審議的個人所得稅法修正案草案中，高收入者的主動申報義務(wù)引人注目，但是到底誰是高收入者，這個標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，一直是個頗受爭議的問題。

　　“現(xiàn)在很難對高收入者制定一個明確標(biāo)準(zhǔn)�！�24日，財政部科學(xué)研究所稅收室主任孫鋼說。

　　在孫鋼看來，現(xiàn)在中國處在一個經(jīng)濟的快速成長期和發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展得很快，人們收入水平提高得也很快。1994年的時候，月工資800元都是高薪者，到了現(xiàn)在，800元連維持生活都很困難。如果說現(xiàn)在月薪是1萬算高薪的話，可能過一年、兩年，月薪一萬就算不上高薪了。而且如果一旦確定了高收入者的標(biāo)準(zhǔn)以后，很多人會自動通過各種對策來修正自己的行為，躲避納稅申報的義務(wù)。

　　“其實，我個人認(rèn)為，我們所說的需要主動辦理納稅申報的主要是明星、律師等自由職業(yè)者�！睂O鋼表示。

　　因為工薪族收入相對來說比較單一，基本上是以工資收入為主，而且發(fā)工資的單位就有代扣代繳的義務(wù)。而像律師、私人醫(yī)生這些人，他的所得并不是誰發(fā)給他的，都是自己的營業(yè)收入，他在付費的時候并沒有實行代扣代繳的義務(wù)，這是需要主動申報的。如果說關(guān)注對高收入者的監(jiān)管力度的話，應(yīng)該說是這部分自由職業(yè)者，加強他們的主動申報是一個工作重點，因為從以往的案例來看，包括律師，他所申報的個人收入都非常非常少，和人們所印象的收入差距非常大。因此，應(yīng)該在這方面加強征管的力度。

　　草案同時規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報。

　　所謂全員全額管理，就是凡取得收入的個人，無論收入額是否達(dá)到個人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)就其取得的收入，通過代扣代繳和自行申報，全部納入稅務(wù)機關(guān)管理。

　　在中國，由于現(xiàn)金交易普遍，稅源不清，個人隱性收入極多，稅務(wù)機關(guān)無法獲得關(guān)于個人收入和財產(chǎn)狀況真實準(zhǔn)確的信息資料，因而在個人所得稅征收管理上面臨相當(dāng)大的困難。而全員全額管理的推行將是稅務(wù)部門加強個人所得稅管理邁出的重要一步。事實上，我國不少地區(qū)已經(jīng)開始嘗試采用全員全額扣繳的方式來管理個稅。諸如福建廈門、江蘇省無錫市等地都已經(jīng)實行個稅全員全額明細(xì)申報制度。

　　為了鼓勵納稅人主動申報的積極性，孫鋼認(rèn)為，可以采取一些獎勵的辦法，凡是主動申報的，可以在稅率上給予一定優(yōu)惠。比如，現(xiàn)在我們個人所得稅是按月收入來征收的，以后可以改成按年收入來征收，因為每個人每個月的收入是不平衡的，某些月份可能高，某些月份可能低，而按年收入征收比較合理。如果按照年收入征收個人所得稅，就有一個分月預(yù)繳的問題，像國外一樣，為了增強主動申報的積極性，預(yù)繳率稍微高一些，最后年終再自己去申報，表明你沒有預(yù)期收入那么高的話，就可以獲得多退少補。

　　“個人所得稅的完善是一項很復(fù)雜的工作，也是一項長期的任務(wù)。我們既要努力使它在調(diào)節(jié)貧富差距方面發(fā)揮更大的作用，也要實事求是地把握期望值。因為消除貧富差距這個目標(biāo)不是一步能夠達(dá)到的。所以，在這方面恐怕心態(tài)還要端正，可能不同的人從這次調(diào)整中所得到的獲益程度不一樣，我們期待它在未來能有進一步的改革和完善�！睂O鋼說。(記者王擎)