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在一個沒有解禁時限的未來，盡管盧森堡外長讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現(xiàn)實，歐盟對華軍售年內(nèi)解禁希望渺茫
本刊記者/楊中旭
歐盟將對華軍售暫時“打入冷宮”的時候，距離今年上半年的結(jié)束只剩兩周。
歐盟首腦會于去年年底通過的一紙決議言猶在耳：酌請輪值主席國盧森堡在2005年6月底以前完成對華武器解禁的相關(guān)準備工作。
但到6月中旬，歐盟的外長們在盧森堡舉行的會議上不僅推遲了解禁的時限，還拒絕設(shè)定新時限。
在一個沒有解禁時限的未來，盡管盧森堡外長讓·阿瑟伯恩表示擱置并不意味著放棄，但考慮到下半年英國接掌歐盟輪值主席國這一現(xiàn)實，中國人民大學(xué)歐洲問題研究中心主任宋新寧告訴《中國新聞周刊》，軍售年內(nèi)解禁已經(jīng)無望。
歐盟“口是心非”？
人們不禁懷疑，歐盟“核心”法德兩國再三重申的“支持對華軍售解禁”、“繼續(xù)對華軍售設(shè)限已經(jīng)不合時宜”等論調(diào)在歐洲究竟有多大發(fā)言權(quán)？歐盟為何在解禁問題上障礙重重？
《紐約時報》援引法國總統(tǒng)希拉克的話說，(軍售問題)這是消除歐中關(guān)系全面發(fā)展的最后障礙。去年5月，溫家寶總理訪歐之后，中歐關(guān)系升格為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，而軍售上政治歧視的存在，就成為這種關(guān)系的瑕疵。
溫家寶總理去年年底再訪歐洲，并簽署了《第七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明》。聲明第七條稱：“歐方確認，歐盟有解除禁令的政治意愿，并將為此繼續(xù)努力。”但據(jù)中國外交界人士透露,這句話起初并沒有出現(xiàn)在聲明中。歐方應(yīng)中方要求，在聯(lián)合記者招待會召開之前的最后關(guān)頭將其寫進聲明。
這段插曲顯示歐盟內(nèi)部在對華軍售的立場上仍然存在分歧。而歐盟的決策機制與聯(lián)合國安理會的“五�！睕Q策機制相同，25個成員國均擁有否決權(quán)。法德核心“嗓門”再大，也無法包攬一切。
4月中旬，歐洲議會(僅為咨詢機構(gòu)，其表決結(jié)果不具法律效力)通過決議，反對對華軍售解禁；同時展開的一項民調(diào)表明，多數(shù)歐盟民眾持有相同立場。而一直支持對華軍售解禁的德國總理施羅德，近來也因此不斷受到在野黨基督教民主聯(lián)盟和聯(lián)合執(zhí)政黨綠黨的攻擊。
造成這一結(jié)果的外部因素當然是美國。布什在連任之后的首次出訪就選擇了歐洲，以期修補和“盟國”因伊戰(zhàn)而變得緊張的關(guān)系。不過，在對華軍售問題上，布什與希拉克、施羅德并未談攏。即使一月之后希拉克回訪美國，雙方仍然沒有在這一問題上達成共識。
在這種情況下，為說服歐洲，“美國采用了‘雙管齊下’的策略”，中國社會科學(xué)院世界政治與經(jīng)濟研究所研究員沈驥如說�！八S后明確告訴歐盟，我要買你的空中加油機”。
美國向來壟斷自己的軍火市場，此番在空中加油機、艦載直升飛機上對歐盟進行招標，誘惑不可謂不大。超級軍火商洛克希德公司也為此表態(tài)，更加重了美國在這一問題上的籌碼。
一方面是警告，一方面是利誘。剛剛“擴容”一年的歐盟，尤其是“新歐洲”的存在，面對這樣的攻勢，難免在對華軍售問題上動搖�！袄瓟n一個國家，比中國說服25個國家要容易得多”。宋新寧說。
在這一背景下，歐盟最終以和美國一致的借口——擔心臺海緊張局勢加劇——無限期地推遲了對華武器解禁。
客觀定位中歐關(guān)系
1772億美元，這是中國與第一大貿(mào)易伙伴歐盟2004年全年的貿(mào)易總額。“規(guī)模如此龐大，一點糾紛都沒有是不可能的”，宋新寧告訴《中國新聞周刊》，“軍售、紡織品，莫不如此”。
相形之下，美歐之間的貿(mào)易糾紛，無論從數(shù)量上還是金額上都遠勝中國與歐盟、美國的貿(mào)易摩擦。此前，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林教授對本刊說，從某種角度上說，世界貿(mào)易組織的存在，就是為了解決美歐之間的貿(mào)易糾紛。
因此，一種呼聲是要客觀看待中歐在軍售和紡織品上的爭端�！败娛垡埠�，紡織品也好，輿論將其‘上綱上線’，會使政府無路可退”。宋新寧說。
20年前，《歐共體與中國貿(mào)易經(jīng)濟合作協(xié)議》的簽署奠定了中歐雙邊合作的法律基礎(chǔ)。20年后，中歐雙邊貿(mào)易增長10倍、雙方領(lǐng)導(dǎo)人不斷強調(diào)“中歐關(guān)系處在歷史上的最好時期”、中歐關(guān)系已升格為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。在新的態(tài)勢下，原有的法律文件已然落伍。中歐關(guān)系，不僅應(yīng)在軍售和貿(mào)易問題上尋求解決之道，而且應(yīng)該在新形勢下重新定位，并將這種定位在實質(zhì)上予以落實。
為使“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”不致成為空中樓閣，上月，中國駐歐盟使團大使關(guān)呈遠對媒體說，中歐已經(jīng)取得共識，準備為雙方伙伴關(guān)系奠定新的法律基礎(chǔ)而啟動新雙邊關(guān)系協(xié)定的談判。
“2005年中歐建交30周年，新協(xié)議的‘簽署’本來應(yīng)該成為慶賀的‘禮物’”。外交人士告訴《中國新聞周刊》。
“禮物”本該由“準備”和“啟動”兩部分組成。但是，雙方在軍售等一些政經(jīng)問題上的分歧，以及一些民意的干擾，都讓“啟動”很難進行，工作長期停留在“準備”階段。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所所長馮仲平對本刊說，分析歐盟可能采取的策略，“首先，發(fā)表一項‘政治聲明’，指出取消禁令順應(yīng)了歐盟與中國的關(guān)系以及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面健康發(fā)展的現(xiàn)狀，但并不意味著歐洲希望把中國武裝起來。第二，頒布一項得到加強的《歐盟武器出口行為規(guī)范》，并對歐盟成員國公布一項‘內(nèi)部標準’，這樣，即便禁運解除，但技術(shù)門檻已被大大提高，實際上‘換湯不換藥’。第三，簽署新的經(jīng)貿(mào)協(xié)議”。
但這些步驟尚未啟動。受這些問題影響的中歐關(guān)系，在現(xiàn)階段或許需要重新定位。據(jù)悉，溫家寶總理倡導(dǎo)的中歐第二屆思想庫論壇將于7月14日在北京舉行。雙方智庫會就中歐關(guān)系的實質(zhì)進行討論。
有學(xué)者對本刊說，中歐之間，更像是工作伙伴關(guān)系�！皯�(zhàn)略伙伴”一詞所擁有的高度，在現(xiàn)階段雙方尚難達到。此前輿論所謂的“中歐蜜月期”，也應(yīng)從現(xiàn)實角度冷靜審視，并以長遠視之。
(來源：《中國新聞周刊》)
