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養(yǎng)老金缺口三十年難以化解 填補缺口需整體規(guī)劃

2005年04月05日 17:24

  中新網(wǎng)4月5日電 最新一期《瞭望》周刊載文指出,據(jù)悉,2005年初,勞動和社會保障部向國務院遞交了一份關于中國養(yǎng)老金缺口的專業(yè)報告。這份報告預測,未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達6萬多億元人民幣,如果中國社會保障制度轉軌平穩(wěn)成功,在已經(jīng)做實個人賬戶的前提下,未來的第二十八年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點”,此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平,并可能出現(xiàn)總體贏余。然而,目前中國做實養(yǎng)老保險個人賬戶的試點起步時間不長,今年才剛剛準備在10個省推開試點,距離全面做實個人賬戶的前提尚有一定的差距。因此可以預計,中國養(yǎng)老金的缺口在未來30年難以化解。

  “缺口”現(xiàn)實存在

  談起養(yǎng)老金缺口,一般來說有兩層概念。一是現(xiàn)實缺口,指每年收取的養(yǎng)老保險費與支出的養(yǎng)老金之間的差額,即收不抵支的部分。二是全口徑缺口,指預計到若干年后制度轉軌完成,這期間每年養(yǎng)老金收支缺口的總計數(shù)值,是一筆幾十年的總賬。目前,養(yǎng)老金每年的現(xiàn)實缺口比較清晰。

  根據(jù)2004年財政報告,2004年中央財政用于養(yǎng)老保險專項轉移支付資金524億元,這其實可以視為養(yǎng)老金當年的現(xiàn)實缺口。數(shù)據(jù)顯示,從1998年至今,中央財政已向養(yǎng)老保險基金補貼了1700多億元。

  據(jù)勞動和社會保障部的數(shù)據(jù),2004年,中國機關事業(yè)、企業(yè)單位養(yǎng)老保險費收入4258億元,支出3502億元,累計結余2975億元,其中包括中央財政的524億元轉移支付。因此,將中央補貼考慮在內,養(yǎng)老保險金在全國算大賬當年尚有結余,并且這一數(shù)值正在緩慢增長。

  “全口徑缺口”更加驚人

  如果對養(yǎng)老金進行全口徑缺口計算,情況就不是這么樂觀了。以全口徑來計算養(yǎng)老金缺口,除當年的現(xiàn)實缺口之外,還有三個指標不可忽略:個人空賬規(guī)模、隱性債務和制度設計缺陷帶來的缺口。

  1995年3月,國務院發(fā)布了《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》,確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶結合的養(yǎng)老保險模式,是我國養(yǎng)老保險由現(xiàn)收現(xiàn)付向統(tǒng)賬結合制度轉軌的始點。按照正常流程來說,企業(yè)和個人繳納養(yǎng)老保險費后,一部分拿出來用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,另一部分應存在個人賬戶中留給職工個人退休后使用。然而,養(yǎng)老金制度從開始實施以來,部分地區(qū)養(yǎng)老保險費一直“收不抵支”,個人賬戶的錢被挪用以發(fā)放養(yǎng)老金,個人賬戶從創(chuàng)建起就是空的。這種做法雖然填補了眼前的赤字,減輕了現(xiàn)實的壓力,然而這部分錢終究也是要歸還的。

  1995年改革后,中國養(yǎng)老保險實行“老人老辦法,中人中辦法,新人新辦法”。1995年以前已退休職工以及1995年以前參加工作并尚未退休的中年職工,在改革之前都沒有個人賬戶的積累,而他們的養(yǎng)老金則都要從現(xiàn)在統(tǒng)賬結合的養(yǎng)老金里支出。這一支出規(guī)模非常之大,目前僅參加養(yǎng)老保險的退休人員就已多達4100萬人。這部分缺口被稱為隱性債務(或稱歷史欠債、隱含負債、轉制成本),也是目前最主要的缺口。由于計算模型和測算變量的設計不同,我國學術界對于隱性債務的計算數(shù)值不一。最低的測算數(shù)值為1.8萬億元,最高的甚至高達11萬億人民幣。

  除個人空賬和隱性債務之外,中國養(yǎng)老保險制度在設計上也存在一些問題,客觀上造成了養(yǎng)老金缺口的產(chǎn)生,主要表現(xiàn)在對養(yǎng)老金提取年限估計過短,對養(yǎng)老金水平設計過低。

  按全口徑計算養(yǎng)老金缺口可以發(fā)現(xiàn),如果把問題考慮得嚴重一些,計算養(yǎng)老金缺口的最高限,那么勞動和社會保障部報告中提到的6萬多億元的缺口,就很有可能只是保守數(shù)字。

  填補缺口需整體規(guī)劃

  中國養(yǎng)老金的巨大缺口已經(jīng)形成,并仍在逐步發(fā)展。如果任其膨脹,最終將使養(yǎng)老保險制度難以支撐,從而損害勞動者的合法權益。而要填平缺口也將是一個長期的系統(tǒng)工程,需要整體的規(guī)劃和分步實施。

  化解缺口,必須開源。加大財政轉移支付的力度是填補缺口的重要途徑,而算清養(yǎng)老金的總體缺口,分清歷史和現(xiàn)實的責任,中央和地方的責任,則是政府有計劃有目標地投入資金的前提。鄭功成說,目前,一方面各地養(yǎng)老保障改革的起點不一,并一再向后拖延,造成了歷史和現(xiàn)實責任無法劃清,隱性債務難以算清。另一方面,一些中央企業(yè)后來劃歸地方管理,這部分企業(yè)的養(yǎng)老保障問題不能全部壓給地方,應該分清中央和地方的責任,調動雙方的積極性。確定了歷史和現(xiàn)實、中央和地方的責任,并算出總體缺口后,就可以科學地制定規(guī)劃,分步驟地填補缺口。

  開源的第二個方式便是擴大養(yǎng)老保險的覆蓋面。目前,國有企業(yè)和集體企業(yè)正規(guī)單位的就業(yè)人群參保比例已經(jīng)達到95%以上,因此繼續(xù)擴面將主要依靠吸收非公企業(yè)職工和6000多萬靈活就業(yè)者,還包括1億多農民工。這部分從業(yè)職工多數(shù)是年輕人,是養(yǎng)老保險金繳費的生力軍,把他們納入養(yǎng)老保險,不僅可以合法保障他們的勞動權益,也能夠減輕養(yǎng)老金的運轉壓力。

  中國存在著高達幾萬億元的養(yǎng)老金缺口,并在未來幾十年內很難化解,這是我們必須正視的事實。然而,只要有規(guī)劃地對缺口進行填補,也并不會對國計民生產(chǎn)生很大的危害。鄭功成說,隨著全球老齡化的到來,世界上所有國家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口,而我國不僅受到老齡化的沖擊,且恰逢制度轉軌時期,因此存在缺口也是正常的。中國建國50年積累下來的養(yǎng)老保障包袱,就是再用50年來化解也是正常的。

  如此看來,化解養(yǎng)老保險缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長時間內持續(xù)推進。那么,算清總體缺口,做好系統(tǒng)規(guī)劃,分清責任,明確任務,深化改革,就是目前化解養(yǎng)老保險缺口的首要之舉,同時也是力爭在未來30年化解養(yǎng)老金缺口的一個必要前提。(楊 琳)

 
編輯:姚笛】
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