針對上述情況，黨中央、國務院見事早、行動快，及時果斷地采取了一系列宏觀調控的政策措施。在科學發(fā)展觀的指導下，這次宏觀調控的重點非常明確：控制固定資產投資的過快增長和加強農業(yè)特別是糧食生產等薄弱環(huán)節(jié)。一方面，嚴把信貸和土地兩個閘門，解決投資增長過快、規(guī)模過大和低水平重復建設嚴重這個突出矛盾；另一方面，采取更直接、更有力的措施，支持農業(yè)特別是糧食增產，促進農民增收。這次宏觀調控在主要以經濟手段進行調控的同時，依據法律法規(guī)和相關政策，認真清理固定資產投資項目，徹底清理整頓各種開發(fā)區(qū)，加強了對經濟運行的調節(jié)。針對中國經濟并未出現全面過熱的實際情況，這次宏觀調控沒有簡單地采取全面緊縮的宏觀經濟政策，而是始終體現了有保有壓、區(qū)別對待、冷熱兼治的要求。在宏觀調控的操作層面上，堅持實事求是、具體問題具體分析的原則，十分注意調控力度、時機和節(jié)奏的把握，表現出了高超的技巧，展示了豐富的智慧，也說明了我國宏觀調控體系的日臻成熟。
在這次宏觀調控中，中央對經濟發(fā)展中出現投資盲目擴張和片面追求發(fā)展速度的問題洞若觀火，深知根本原因是體制不健全，法制不完善，增長方式粗放。解決這些問題，單靠經濟調控是不夠的，還必須從改革入手，從根本上消除體制性、機制性弊端，建立經濟穩(wěn)定運行的長效機制。否則，舊病復發(fā)的可能性就會一直存在。正是基于這樣的深刻認識，中央沉著應對情勢，在進行宏觀調控的同時，堅持標本兼治，大力推進了多項重大改革。在去年的宏觀調控中，我國在完善農村稅費改革的基礎上，推出了逐步取消農業(yè)稅的改革；及時擴大了農村信用社改革試點范圍；果斷出臺了糧食流通體制改革的決定；進行了增值稅改革試點；出臺了關于投資體制改革的決定；加快了國有商業(yè)銀行的改革步伐；《行政許可法》正式實施�？梢哉f，這次宏觀調控的政策措施和管理體制改革一開始就是密切配合、相得益彰的。在政府加強對經濟調控的時期，推出這樣的改革措施確實需要巨大的氣魄和膽略，這充分體現了中國政府駕馭社會主義市場經濟的高超藝術、強大能力和堅定信心，也充分體現了我們黨的執(zhí)政能力更加成熟、更加強大。
更加可貴的是，在過去的一年中，各地區(qū)各部門緊密結合實際，認真總結經驗教訓，積極調整發(fā)展思路，進一步加深了對科學發(fā)展觀的認識，增強了落實科學發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的自覺性。2003年以來，經濟生活中暴露出來的一些問題，如糧食生產和耕地保護問題、以過度消耗資源來換取經濟增長問題等，在人們的思想上引起了強烈震撼�，F實告訴我們，推動經濟發(fā)展，不僅要有發(fā)展的熱情，更需要有科學的態(tài)度。這次加強和改善宏觀調控是落實科學發(fā)展觀的一次偉大實踐，給我們如何以科學的態(tài)度對待發(fā)展問題，上了深刻而生動的一課。歷史將會證明，這次宏觀調控是中國人民在向現代化進軍的長征路上喝了一杯清醒劑，調整了一下跑步方式，其意義非常重大而深遠。
三、加強和改善宏觀調控不放松
實踐使我們深刻地認識到，在發(fā)展社會主義市場經濟、推進現代化建設的過程中，市場機制與宏觀調控總是相輔相成的。市場機制和宏觀調控都是社會主義市場經濟體制的有機組成部分。因此，宏觀調控將貫穿于改革開放和現代化建設的全過程。宏觀調控不存在何時結束的問題，只不過需要根據不同的情況，適時地改變它的力度、方式和方向而已。提高駕馭社會主義市場經濟的能力，我們自始至終要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要根據不斷變化的經濟運行情況加強和改善宏觀調控，注意克服市場本身的缺陷，兩者都是不可或缺的。但加強和改善宏觀調控，要自覺遵循市場經濟規(guī)律，正確認識和處理市場和政府的關系。只有正確處理發(fā)揮市場機制的作用和加強宏觀調控的關系，才能既保持經濟發(fā)展的活力，又保持經濟運行的平穩(wěn)，促進國民經濟持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
去年年底召開的中央經濟工作會議，深刻總結了一年來宏觀調控的經驗，加深了我們對社會主義市場經濟條件下，適時適度綜合運用多種政策手段，保持經濟平穩(wěn)快速增長的認識，進一步豐富了我們搞好宏觀調控的經驗，極大地增強了我們對我國經濟發(fā)展前景的信心。繼續(xù)加強和改善宏觀調控，今年要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，根據經濟形勢的變化，把握好調控的力度和重點；充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，運用好價格、稅收、利率、財政貼息等經濟杠桿；更加注重通過深化改革，把行之有效的宏觀調控措施規(guī)范化、制度化；實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協(xié)調配合，合理調控總量，著力調整結構。當然，在充分肯定宏觀調控成效和經濟發(fā)展好形勢的同時，我們也應當看到，與落實科學發(fā)展觀的要求相比，當前取得的成效還是階段性的，經濟運行中一些矛盾雖有緩解，但還沒有從根本上解決，還有一些值得關注的新情況。當前要特別關注四個問題。
一是鞏固農業(yè)特別是糧食增產、農民增收的好形勢。2004年雖然出現了糧食增產、農民增收的良好局面，但農業(yè)基礎仍比較薄弱，農民增收的長效機制仍未形成。當年的糧食產需關系仍然偏緊，糧食品種的結構矛盾仍比較突出。特別是促進去年農民收入較快增長的因素今年可能有所減弱，農民進一步增收的難度增大，需要繼續(xù)加大對農業(yè)特別是糧食生產、農民增收和農村經濟的支持力度，探索建立促進農業(yè)生產和農民增收的長效機制。
二是防止固定資產投資的反彈。目前，我國經濟中形成投資擴張沖動的機制仍存在，固定資產投資規(guī)模較大，新開工項目增加較多。2004年，在建施工項目計劃總投資137586億元，同比增長27.0%；新開工項目計劃總投資48978億元，同比增長24.4%。各方面期盼土地管理等有關政策松動的愿望仍比較強烈，而且投資的攤子已經鋪開，運行的慣性很大。因此，目前我國控制投資過快增長的任務還很艱巨，稍有不慎就可能出現反彈。
三是密切關注價格走勢。2004年以來，我國居民消費價格上漲，有90%左右是由食品價格上漲帶動的。但還要看到，原材料、燃料、動力購進價格同比漲幅達到11.4%，仍處在高位。這一方面是因為國內需求較旺，煤電油運供求緊張的矛盾沒有得到有效緩解，資源瓶頸制約問題仍較突出；另一方面是受國際原油和國際原材料價格上漲的影響。從上述情況判斷，2005年我國居民消費價格上漲有可能是成本推動型的，應當對此予以密切關注。
四是關注國際油價波動。2004年國際原油價格的暴漲引起了全世界的矚目。其原因，有地緣政治和個案事件的影響以及世界經濟回升引起需求增加等，但國際壟斷資本的炒作也是主要原因之一，而目前全球原油產能略大于消費量的基本格局并沒有發(fā)生重大改變。根據美國商品期貨交易委員會去年三季度公布的一份原油期貨持倉報告，對沖基金的交易量占到世界原油市場的60%以上。原油的背后是美元。當前國際原油交易都是以美元標價和結算的。原油價格的上漲，某種意義上意味著美元幣值的下跌。我們應密切關注其發(fā)展趨勢。
展望未來，我們一定要站在維護好和利用好重要戰(zhàn)略機遇期的高度，充分認識社會主義市場經濟條件下宏觀調控的必要性、長期性和艱巨性，增強貫徹落實中央各項政策措施的自覺性，在科學發(fā)展觀的指導下繼續(xù)加強和改善宏觀調控，進一步鞏固和發(fā)展來之不易的好形勢，為全面實現十屆全國人大三次會議提出的2005年經濟社會發(fā)展目標而努力奮斗。
(稿件來源：《求是》雜志，作者：李德水，國家統(tǒng)計局局長)
