中新網(wǎng)3月28日電 最新一期《證券市場(chǎng)周刊》載文稱，在過(guò)去的20多年里，國(guó)有企業(yè)一直遵循著“稅后利潤(rùn)作為國(guó)家再投資留在企業(yè)內(nèi)部作為企業(yè)發(fā)展基金”的行為模式。而正在醞釀的國(guó)有資本金預(yù)算制度，試圖把這些利潤(rùn)收歸國(guó)資委統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4785億元。
國(guó)資委擴(kuò)權(quán)
從2003年4月6日掛牌至今，不到兩年的時(shí)間，國(guó)資委已經(jīng)成為掌控近10萬(wàn)億元國(guó)有資產(chǎn)的巨人。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)層面，幾乎都能感受到國(guó)資委的強(qiáng)勢(shì)。
管人——央企負(fù)責(zé)人頻頻變動(dòng)；管事——叫停MBO。如今，國(guó)資委出手管錢(qián)——探索國(guó)有資本金預(yù)算制度。
2004年年底與2005年年初，兩次最重要的工作會(huì)議上，國(guó)資委主任李榮融與時(shí)任副主任的李毅中都給出了一個(gè)明確的時(shí)間表，稱將在2005年“加快建立其國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度，為中央企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提供手段”。
近期，在中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的一次“經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與企業(yè)改革分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，國(guó)資委副主任邵寧表示，溫家寶在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出今年要探索國(guó)有資本金預(yù)算，要形成一個(gè)財(cái)務(wù)支撐體系。他表示，國(guó)資委目前正積極與人大財(cái)經(jīng)委、財(cái)政部、社�；鹄硎聲�(huì)等有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，爭(zhēng)取形成一致意見(jiàn)上報(bào)國(guó)務(wù)院，抓緊研究建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的方案。如果國(guó)有資本金預(yù)算能夠進(jìn)入實(shí)踐操作，對(duì)中央企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)是非常大的促進(jìn)。
事實(shí)上，對(duì)于國(guó)有資本預(yù)算制度的建立，一些地方已經(jīng)先行探索，紛紛建立相應(yīng)制度和辦法。知情人士透露，該制度建立后，179家央企不會(huì)同時(shí)起步，目前考慮的有按照行業(yè)劃分來(lái)制定利潤(rùn)上繳的方案和按照資產(chǎn)規(guī)模劃分來(lái)制定上繳利潤(rùn)的方案。
5000億利潤(rùn)之爭(zhēng)
改革意味著利益的重新分配。此前，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算職能一直由財(cái)政部統(tǒng)籌，對(duì)于這一制度的建立，財(cái)政部與國(guó)資委有不同意見(jiàn)。在2004年10月的那次研討中，財(cái)政部的聲音是，“這不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題，歷史成本都已沉淀在國(guó)有資本里，而國(guó)資委是特設(shè)機(jī)構(gòu)，不是政府部門(mén)，能否單獨(dú)編制預(yù)算未有定論”。
“建立國(guó)有資本預(yù)算其實(shí)技術(shù)上很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是涉及利益協(xié)調(diào)的問(wèn)題，比如國(guó)資委與財(cái)政部、國(guó)家和企業(yè)之間、中央企業(yè)和地方之間或者說(shuō)國(guó)有資本預(yù)算是否能建立中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付制度�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副主任張文魁認(rèn)為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年12月底，中央企業(yè)在全面清產(chǎn)核資后資產(chǎn)總額達(dá)9.19 萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)12.3%；2004年中央企業(yè)銷售收入5.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4785億元，同比增長(zhǎng)57.6 %。
“建立國(guó)有資本預(yù)算制度，這又涉及國(guó)有資產(chǎn)分紅制度，涉及企業(yè)自身利益。在現(xiàn)階段，能夠上繳利潤(rùn)的企業(yè)屈指可數(shù)”。國(guó)資委有關(guān)人士表示：“這種博弈主要體現(xiàn)在與龐大、獨(dú)立的授權(quán)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的博弈，比如中石油、中石化等。”
2005年3月16日，中石油在香港宣布：中石油2004年獲得凈利潤(rùn)1029.27億元人民幣，較上年度增長(zhǎng)47.9%。上千億的利潤(rùn)“刀槍入庫(kù)”不是一件容易的事，作為國(guó)家財(cái)政的重要貢獻(xiàn)者有討價(jià)還價(jià)的本錢(qián)。
而控制了收益，也就控制了企業(yè)的投資行為。對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，沒(méi)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就管不住企業(yè)的投資行為。但是企業(yè)卻并不認(rèn)可。在今年的兩會(huì)上，多名企業(yè)界委員就將矛頭指向了國(guó)資委。中國(guó)化工進(jìn)出口總公司總經(jīng)理劉德樹(shù)就對(duì)“國(guó)資委隨隨便便就劃走了我們幾個(gè)億”表示不滿。有電信運(yùn)營(yíng)商甚至表示：“如果賺了，有錢(qián)分紅還好說(shuō)，如果賠了呢？國(guó)資委會(huì)給我們出嗎？”
對(duì)此，國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部副部長(zhǎng)盧奇駿指出，從理論上講，對(duì)大股東而言，這種“賠”的現(xiàn)象是不允許出現(xiàn)的，國(guó)資委作為母公司(有政府性質(zhì))，理論上要求企業(yè)必須是贏利的，而贏利的支配也應(yīng)該由國(guó)資委說(shuō)了算，比如在分紅問(wèn)題上，是“不分”還是“年年分”，都要以如何能將企業(yè)辦得更好為前提�！白鳛橹醒肫髽I(yè)，它是沒(méi)有權(quán)力和國(guó)資委來(lái)談國(guó)有資本收益收不收的問(wèn)題，因?yàn)檫@是不對(duì)稱的。”盧奇駿強(qiáng)調(diào)。
十字路口的國(guó)資委
國(guó)資委強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)權(quán)，整編龐大的國(guó)有壟斷大企業(yè)，迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)全局中相當(dāng)顯赫的角色，即使去年諸如“郎咸平事件”引發(fā)的大爭(zhēng)論中，國(guó)資委都意外獲得了更大的話語(yǔ)權(quán)。帶領(lǐng)眾多國(guó)企和地方國(guó)資委沖進(jìn)市場(chǎng)的國(guó)資委，已經(jīng)將自己強(qiáng)大的影響力輻射進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的每一個(gè)層面。但國(guó)資委的強(qiáng)勢(shì)，意味著下屬國(guó)有企業(yè)的“弱勢(shì)”。直接引發(fā)輿論批評(píng)的是國(guó)資委對(duì)屬下企業(yè)強(qiáng)硬的“管理方式”。
對(duì)于“國(guó)資委越位，做了董事會(huì)的事兒”的批評(píng)，邵寧的解釋是，“現(xiàn)在的國(guó)有獨(dú)資公司，絕大部分是按照企業(yè)法注冊(cè)的全民所有制企業(yè)，這些企業(yè)實(shí)際執(zhí)行的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，少數(shù)按國(guó)有獨(dú)資公司改制的企業(yè)董事會(huì)都是內(nèi)部人，所以在這種情況下董事會(huì)是很難發(fā)揮作用的，實(shí)際上是董事長(zhǎng)的一把手負(fù)責(zé)制。沒(méi)有辦法，國(guó)資委只能暫時(shí)做董事會(huì)的事情�！�
現(xiàn)在看來(lái)，并不僅僅是國(guó)資委不斷擴(kuò)張自己的權(quán)力，引發(fā)了各界人士的擔(dān)心，那些越來(lái)越強(qiáng)烈的“重新定位國(guó)資委職能”的呼聲，實(shí)際越來(lái)越逼近一個(gè)事實(shí)：國(guó)資委將在中國(guó)下一步最艱難的政經(jīng)改革中，扮演什么角色？
對(duì)于國(guó)資委的定位，邵寧表示，目前國(guó)資委是站在一個(gè)十字路口。下一步對(duì)國(guó)資委有兩個(gè)選擇，一是需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資委，提高國(guó)資委和企業(yè)的談判能力，提高國(guó)資委對(duì)于企業(yè)內(nèi)部情況了解的程度；再一個(gè)方向就是往制度創(chuàng)新上走。 “靠國(guó)資委和企業(yè)人談判，國(guó)資委永遠(yuǎn)談不過(guò)企業(yè)，所以這個(gè)方向必須往制度創(chuàng)新上走�！鄙蹖幷f(shuō)。(陳玉潔)
資 料
國(guó)有資本金預(yù)算：資源配置的非市場(chǎng)方式
對(duì)于國(guó)資委來(lái)說(shuō)，推出國(guó)有資本金預(yù)算制度是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要步驟。邵寧表示，現(xiàn)在很多并沒(méi)有投資機(jī)會(huì)的企業(yè)非常有錢(qián)，好多錢(qián)都不知道該怎么用；但是有一些企業(yè)正好處于產(chǎn)業(yè)爬坡的時(shí)候，特別需要集中投入，但卻資金不足。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系來(lái)說(shuō)，這種資金配置顯然不合理。國(guó)資委組建之后已經(jīng)做了很多中央企業(yè)之間的合并和重組，但力度非常有限，只是把現(xiàn)有的資源進(jìn)行重新的組合集中。要做到中央確定的有進(jìn)有退，有所為有所不為的戰(zhàn)略，應(yīng)該使中央的國(guó)有資產(chǎn)能夠流動(dòng)，比較順暢地從不重要的領(lǐng)域退出來(lái)，比較順暢地配置到需要加強(qiáng)的領(lǐng)域，這就需要一個(gè)重要的財(cái)務(wù)支撐體系——國(guó)有資本金預(yù)算。
