中新網(wǎng)1月14日電 《京華時(shí)報(bào)》刊文指出，中國儲備棉管理總公司(以下簡稱“中儲棉”)———這家成立兩年的大型國有企業(yè)，最近因棉花進(jìn)口決策失誤而出現(xiàn)巨額虧損。從中航油事件到此次中儲棉巨虧，一個(gè)緊要的問題凸現(xiàn)出來：誰對國有企業(yè)的巨額虧損承擔(dān)責(zé)任？國有企業(yè)的決策失誤問責(zé)制究竟該如何建立并落到實(shí)處？

　　文章指出，由于國內(nèi)主要產(chǎn)棉區(qū)遭遇大雨，棉花大幅減產(chǎn)，加上國內(nèi)棉紡行業(yè)發(fā)展迅猛，需求強(qiáng)勁，2003年8月開始，國內(nèi)棉花價(jià)格一路走高，以致國內(nèi)棉花市場在2003年底到2004年初出現(xiàn)一股“炒棉熱”。2003年10月，中儲棉突然決定進(jìn)口15萬噸棉花；隨后幾個(gè)月又陸續(xù)進(jìn)口了10多萬噸。據(jù)一些紡織業(yè)內(nèi)人士反映，中儲棉在與外商簽訂進(jìn)口合約，乃至棉花陸續(xù)進(jìn)口后，作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的國家發(fā)展改革委，也曾勸說該公司配合國家宏觀調(diào)控政策，盡快以合適的價(jià)格組織銷售。但是，中儲棉一方面將大量棉花捂在手里，待價(jià)而沽；一方面將部分棉花銷售給作為中間商的各地省級棉麻公司，助其層層加價(jià)。

　　文展稱，據(jù)了解，中儲棉內(nèi)部還制訂了一些獎勵辦法，動員并鼓勵員工高價(jià)賣棉，價(jià)格越高，獎金就越多。一個(gè)本應(yīng)承擔(dān)平抑價(jià)格、穩(wěn)定市場、促進(jìn)國家宏觀調(diào)控政策實(shí)施的國有企業(yè)，甩開膀子為正在興頭上的“炒棉熱”推波助瀾。

　　文章指出，2004年3月份開始，國內(nèi)棉花價(jià)格開始逐漸走低，國內(nèi)不少參與炒作棉花的貿(mào)易企業(yè)相繼被套牢，被寄予調(diào)控市場厚望的中儲棉也不幸被套。作為重國棉花購銷體制改革的一大成果，成立于2003年3月的中國儲備棉管理總公司，注冊資金10億元人民幣，承擔(dān)著國家棉花儲備的戰(zhàn)略任務(wù)。然而，業(yè)內(nèi)人士目前的估計(jì)是，由于此次進(jìn)口棉花被深度套牢，中儲棉10億元注冊資金，在不到兩年的時(shí)間里已至少虧折了一半。

　　文章稱，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，中儲棉此次進(jìn)口的20多萬噸棉花，最保守的估計(jì)，其成本也應(yīng)在16000元/噸以上，這還不包括相當(dāng)可觀的財(cái)務(wù)費(fèi)用。有知情人士透露，目前中儲棉尚有20萬噸進(jìn)口棉花在手里。按照國家有關(guān)部門確定的不高于13100元/噸的價(jià)格收儲，其虧損在6億元左右。根據(jù)中國棉花網(wǎng)公布的動態(tài)行情，1月11日，國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)級棉花價(jià)格為11789元/噸。以這個(gè)市場化的價(jià)格來計(jì)算，中儲棉虧損已近10億元。

　　文章提到，中儲棉總經(jīng)理雷香菊元旦前確認(rèn)了這一虧損事實(shí)。不過，她將虧損的主要原因歸咎于國家的宏觀調(diào)控。她明確表示，中儲棉“本身就是一個(gè)政策性公司，沒有經(jīng)營指標(biāo)”，公司虧損主要是“宏觀調(diào)控造成的”。

　　文章指出，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，財(cái)政部一直反對政策性儲備公司從事以營利為目的的經(jīng)營性活動。對中儲棉進(jìn)口20多萬噸棉花，財(cái)政部事先并不知情；發(fā)展改革委表示，中儲棉此次經(jīng)營進(jìn)口棉花主要是企業(yè)經(jīng)營行為，發(fā)放進(jìn)口配額是給企業(yè)進(jìn)口的機(jī)會，在配額量內(nèi)進(jìn)多少，何時(shí)進(jìn)，按什么價(jià)進(jìn)，均由企業(yè)自行決定，盈虧也由企業(yè)自行承擔(dān)。中儲棉負(fù)責(zé)管理國家的棉花儲備，其棉花儲備業(yè)務(wù)由發(fā)展改革委指導(dǎo)，其經(jīng)營性業(yè)務(wù)則不屬于發(fā)展改革委指導(dǎo)的范圍。

　　文章提到，知情人士透露：“進(jìn)口這批棉花，中儲棉內(nèi)部并沒有經(jīng)過計(jì)劃、論證等科學(xué)決策過程，而是由主要負(fù)責(zé)人個(gè)人決策的。按當(dāng)時(shí)的行情，進(jìn)口20多萬噸棉花所需資金不少于50億元，由于中儲棉是‘自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧’的企業(yè)行為，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不可能全部供應(yīng)資金，以致中儲棉后來出現(xiàn)資金支付困難，部分棉花在到岸后無法提貨，無端地又增加了一筆滯留費(fèi)用�！庇捎谌狈�資金無法提貨，有些棉花在到岸后被迫在港口滯留長達(dá)3個(gè)月時(shí)間，滯港費(fèi)、滯箱費(fèi)高得驚人。

　　文章指出，據(jù)了解，中儲棉進(jìn)口的這批棉花一開始并非以儲備為目的，而是以“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的形式申請配額并進(jìn)口的。據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)司局介紹，在虧損發(fā)生后，中儲棉曾希望有關(guān)部門按他們的成本價(jià)格收儲這批棉花，但中儲棉的這一“企業(yè)虧損、國家埋單”想法終被否決，最后在多方協(xié)調(diào)下，國家有關(guān)部門同意在保證質(zhì)量的前提下，按13100元/噸收儲這批棉花。

　　文章稱，“中儲棉這樣承擔(dān)著國家棉花儲備職能的特殊企業(yè)，是否應(yīng)該從事經(jīng)營活動，參與市場逐利，值得深思！”一位企業(yè)研究人員說，國家儲備類企業(yè)同時(shí)從事經(jīng)營活動，很容易導(dǎo)致企業(yè)將隨時(shí)可能產(chǎn)生的經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)，向儲備活動轉(zhuǎn)嫁，進(jìn)而加大了國家儲備的風(fēng)險(xiǎn)和成本，降低發(fā)揮國家儲備職能的效率。