經(jīng)歷了2003年抗擊非典的斗爭(zhēng)，我國(guó)各級(jí)政府和社會(huì)各界高度重視公共衛(wèi)生工作。與往年相比，我國(guó)進(jìn)一步加大了公共衛(wèi)生體系建設(shè)的力度，加強(qiáng)對(duì)重大傳染病的預(yù)防和控制工作。2004年各地初步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制，全國(guó)重大傳染病防治工作取得明顯成效。
公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利
按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，各地高度重視公共衛(wèi)生體系建設(shè)，積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)。2004年全國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)共有2425個(gè)項(xiàng)目，主要改、擴(kuò)建省、市、縣級(jí)疾病預(yù)防控制中心，其中納入國(guó)債建設(shè)1589個(gè)項(xiàng)目，地方自建項(xiàng)目836個(gè)；總投資116億元。到2004年8月底，已有2147個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，占項(xiàng)目總數(shù)的88.5%。突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)共安排2360個(gè)項(xiàng)目，主要建設(shè)各級(jí)急救中心、傳染病醫(yī)院和病區(qū)，用于土建總投資60.85億元。到8月底，已有1037個(gè)項(xiàng)目開工，占44%。目前各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。
在抓好基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，全國(guó)衛(wèi)生系統(tǒng)狠抓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)。各地成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，建章立制，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時(shí)掌握重大傳染病疫情動(dòng)態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門擬訂了《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》和《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，各地也組織制定了各類應(yīng)急預(yù)案。健全疫情信息網(wǎng)絡(luò)。2004年1月，全國(guó)正式啟動(dòng)以傳染病個(gè)案報(bào)告為基礎(chǔ)的疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)告?zhèn)魅静∫咔�，提高了疫情�?bào)告的及時(shí)性、敏感性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)和分析。與此同時(shí)，衛(wèi)生部和部分省、自治區(qū)、直轄市自2004年1月起，按照公開、透明、依法、及時(shí)原則，開始實(shí)行定期疫情信息發(fā)布制度，定期按月、季、年向社會(huì)發(fā)布全國(guó)傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息。組建應(yīng)急處置隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。在各地組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部組建10支國(guó)家級(jí)救災(zāi)防病醫(yī)療救治隊(duì)伍，及時(shí)指導(dǎo)支持地方處置突發(fā)事件。衛(wèi)生部和各地組織應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的模擬演練，提高應(yīng)急能力。2004年4月，安徽、北京發(fā)生非典疫情，各地緊急啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，反應(yīng)及時(shí)。經(jīng)過(guò)卓有成效的工作，迅速控制并撲滅了疫情。2004年10月，青海部分地區(qū)發(fā)生了鼠疫疫情，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心迅速派專家趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療工作者共同努力，有效控制了疫情的流行蔓延。當(dāng)印度洋地震海嘯災(zāi)情發(fā)生后，我國(guó)政府迅速組派衛(wèi)生救援隊(duì)趕赴受災(zāi)國(guó)家?guī)椭仍�。建設(shè)中的應(yīng)急處置和疾病預(yù)防控制體系正經(jīng)受著實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)。
同時(shí)，為了提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，各地抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體制改革，把衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)納入政府公共衛(wèi)生體系建設(shè)整體考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃。一年來(lái)，衛(wèi)生監(jiān)督體制改革取得了階段性進(jìn)展。截至目前，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都已建立了省級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，全國(guó)超過(guò)80%的地(市)和超過(guò)50%的縣(區(qū))成立了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
重大傳染病防治卓有成效
2004年，我國(guó)在積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)的同時(shí)，高度重視重大傳染病的防治工作，努力做好傳染病疫情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，及時(shí)研究制定預(yù)防控制策略，開展有針對(duì)性的防治技術(shù)指導(dǎo)工作，并積極采取綜合措施，預(yù)防控制艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、傳染性非典型肺炎等重大傳染病。
加強(qiáng)非典、禽流感等呼吸道傳染病的監(jiān)測(cè)工作。針對(duì)疫情形勢(shì)，衛(wèi)生部先后制定下發(fā)了《全國(guó)不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)實(shí)施方案(試行)》和《縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡病例監(jiān)測(cè)實(shí)施方案(試行)》，加強(qiáng)了傳染性非典型肺炎及禽流感的監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作。為做好2004年冬和2005年春可能出現(xiàn)的疫情防治工作，衛(wèi)生部制定下發(fā)了《2004-2005年冬春季全國(guó)傳染性非典型肺炎及流感防治工作方案》，對(duì)各地流感(禽流感)防控做出具體部署。各地積極組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制工作，全年未發(fā)生非典暴發(fā)疫情和人感染禽流感疫情。
做好艾滋病、血吸蟲病和結(jié)核病等重大疾病的預(yù)防控制工作。在認(rèn)真總結(jié)重大疾病預(yù)防控制工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，加大投入力度，狠抓防治政策措施落實(shí)，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與。國(guó)務(wù)院成立了防治艾滋病工作委員會(huì)，召開了全國(guó)艾滋病防治工作會(huì)議，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)艾滋病防治工作的通知》，對(duì)艾滋病防治工作進(jìn)行了全面部署。衛(wèi)生部認(rèn)真貫徹落實(shí)艾滋病控制措施，推行“四免一關(guān)懷”政策，建立健全艾滋病檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在全國(guó)300個(gè)艾滋病流行重點(diǎn)縣開展自愿免費(fèi)咨詢檢測(cè)服務(wù)，建立完善抗病毒藥品的采購(gòu)與分配體系。規(guī)范艾滋病綜合防治示范區(qū)工作，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)，努力推廣預(yù)防性干預(yù)措施。衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部落實(shí)中央財(cái)政艾滋病防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8億多元，重點(diǎn)扶持河南、云南、新疆等中西部地區(qū)。廣泛開展防治艾滋病宣傳教育，5月份召開了“中國(guó)艾滋病及重大傳染病防治工作”中外記者招待會(huì)，國(guó)內(nèi)外反應(yīng)良好。在12月1日“世界艾滋病日”前后，宣傳教育活動(dòng)掀起高潮。特別是胡錦濤總書記親臨北京佑安醫(yī)院考察艾滋病防治工作，探望艾滋病病人，慰問(wèn)工作在第一線的醫(yī)務(wù)人員，并作了重要指示，極大地鼓舞了全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生工作者。
衛(wèi)生部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、青少年和農(nóng)民等重點(diǎn)人群、疫情較重的重點(diǎn)地區(qū)的健康教育工作，擴(kuò)大對(duì)高危人群干預(yù)的試點(diǎn)。積極會(huì)同全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等社會(huì)團(tuán)體，在艾滋病綜合防治示范區(qū)開展面對(duì)面的宣傳教育活動(dòng)。對(duì)血吸蟲病、結(jié)核病明確救治政策、完善工作機(jī)制、加大投入力度、救治重病患者、普及防治知識(shí)，都取得了明顯進(jìn)展。國(guó)務(wù)院召開了血吸蟲病防治工作會(huì)議和結(jié)核病防治電視電話會(huì)議，進(jìn)一步明確了防治政策、工作部署和工作要求。各地積極落實(shí)會(huì)議精神，開展督導(dǎo)檢查，推動(dòng)了防治工作的開展。
同時(shí)，國(guó)家加大了對(duì)重大傳染病防治的資金投入力度。2004年，衛(wèi)生部會(huì)同財(cái)政部安排補(bǔ)助地方重大疾病防治經(jīng)費(fèi)15.3億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)和公共衛(wèi)生工作。(來(lái)源：新華社）
