中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)中國青年報(bào)消息，國家審計(jì)署沈陽特派辦最近披露：“大學(xué)城”建設(shè)實(shí)為政府行為，其資金來源主要是財(cái)政對(duì)土地的各項(xiàng)費(fèi)、稅、出讓金收入及大量銀行貸款。

　　報(bào)道說，為解剖“大學(xué)城”在建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)存在的普遍問題，審計(jì)部門通過在3個(gè)“大學(xué)城”、19所高校發(fā)放調(diào)查表，獲得了關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

　　審計(jì)組把調(diào)查的核心問題鎖定在政府決策及有關(guān)職能部門對(duì)政策法規(guī)的執(zhí)行情況；土地的征用、審批及農(nóng)民切身利益問題；高校建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力問題；貸款規(guī)模、運(yùn)用及潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題等。

　　通過各項(xiàng)資金來源渠道占資金總額比例的分析，審計(jì)組得出“大學(xué)城”中各高校建設(shè)計(jì)中劃投資銀行貸款所占比重大，而實(shí)際建設(shè)過程中，對(duì)貸款依賴性更強(qiáng)。并認(rèn)為，“一陣風(fēng)”上馬、盲目建設(shè)“大學(xué)城”的后果是出現(xiàn)“新一輪資產(chǎn)投資———閑置———不良資產(chǎn)”的惡性循環(huán)。

　　審計(jì)組認(rèn)為，“大學(xué)城”建設(shè)中普遍存在著放貸銀行對(duì)貸款使用跟蹤監(jiān)管不力問題，建議金融監(jiān)管部門對(duì)違反貸款的制度進(jìn)行清理整頓，從源頭防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　“大學(xué)城”總體規(guī)劃中，建設(shè)用地大多超過土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模，審計(jì)組指出原因是，規(guī)劃部門和國土部門在制定大學(xué)城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃過程中各自為政，導(dǎo)致部分項(xiàng)目的選址和建設(shè)用地不符合土地利用總體規(guī)劃，使大量耕地被占用，基本農(nóng)田得不到保護(hù)。

　　審計(jì)組建議，由國務(wù)院統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限，防止基本農(nóng)田流失，保護(hù)耕地和農(nóng)民利益，增強(qiáng)保護(hù)社會(huì)效益的約束機(jī)制。

　　“大學(xué)城”的建設(shè)在一些地方還享受到了特權(quán)。審計(jì)組發(fā)現(xiàn)，有的省、市政府居然對(duì)“大學(xué)城”免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

　　審計(jì)人員經(jīng)過與國家制定政策部門及省、市執(zhí)行政策部門對(duì)有關(guān)法規(guī)反復(fù)研究討論發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政策規(guī)定對(duì)新增建設(shè)用地的征地、供地環(huán)節(jié)有所混淆，圈內(nèi)圈外界線不清。

　　審計(jì)部門建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對(duì)文件造成的理解混亂和執(zhí)行中的偏差，給出明確的解釋和界定，并修訂征收辦法。(劉世昕)