采訪人：本報(bào)記者丁丁張濤
解讀人：國(guó)務(wù)院法制辦公室研究司副司長(zhǎng)李岳德
僅六類(lèi)事項(xiàng)可設(shè)行政許可
再也不用多蓋章花“冤枉錢(qián)”了
您想經(jīng)商辦企業(yè)嗎？您想買(mǎi)車(chē)上牌照嗎？……這些每個(gè)人生活中都會(huì)遇到的大事小事，離不開(kāi)公章，蓋公章就是要得到行政許可。以前，“跑審批”有時(shí)甚至要跑幾十個(gè)部門(mén)，蓋上百個(gè)公章，心里別提有多“堵”得慌了。現(xiàn)在，依照行政許可法，許可不能隨便設(shè)了，只有直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全等的六大類(lèi)事項(xiàng)才能設(shè)。比如，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)，排污，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)，建筑企業(yè)從業(yè)，生豬屠宰檢疫，電梯安裝運(yùn)行，等等。
以前，您“跑審批”費(fèi)勁兒還沒(méi)少破費(fèi)。現(xiàn)在，行政許可法規(guī)定，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。行政許可法還向借資格考試牟利的行為“開(kāi)刀”，規(guī)定任何部門(mén)不得組織強(qiáng)制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。
“一個(gè)窗口”和“一次告知”
“踢皮球”的衙門(mén)作風(fēng)該改了
您在“跑審批”時(shí)，吃過(guò)閉門(mén)羹嗎？看過(guò)別人陰沉的臉色嗎？恐怕這種情況并不少，有些行政機(jī)關(guān)不大考慮您辦事是否方便，甚至?xí)室獾箅y您，讓您在多個(gè)窗口來(lái)來(lái)回回地跑，或是一次又一次地讓您補(bǔ)交材料�，F(xiàn)在好了，行政許可法要求“一個(gè)窗口”對(duì)外，需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可一般應(yīng)當(dāng)在20天內(nèi)，最多不超過(guò)30天辦結(jié)，不能任意拖延。
行政許可法還明確了“一次告知”原則，行政機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人提交的材料不全或者不符合法定形式，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)一次告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊的有關(guān)材料；不能當(dāng)場(chǎng)告知的，也應(yīng)在5天內(nèi)告知。更為方便的是，您可以足不出戶，依法通過(guò)信函、電報(bào)、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，提出許可申請(qǐng)。
從權(quán)力政府邁向責(zé)任政府
政府“出爾反爾”要“買(mǎi)單”
如果您依法獲得許可開(kāi)了家餐館，生意日漸興隆，卻非因違法等法定事因被無(wú)故責(zé)令停業(yè)，您該怎么辦？在以前，也許您只能叫苦不迭。如今，行政許可法的信賴保護(hù)原則讓您有了維權(quán)的保障。
行政許可法明確規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可；行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可；由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。
行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提出行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
對(duì)地方保護(hù)主義說(shuō)“不”
地方“門(mén)檻”不管用了
相鄰地區(qū)的某名牌產(chǎn)品比本地同類(lèi)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，可是想買(mǎi)卻買(mǎi)不著、想賣(mài)又不讓賣(mài)，您有過(guò)這樣的經(jīng)歷嗎？為了保護(hù)本地某些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，有些地方對(duì)其他地區(qū)的產(chǎn)品設(shè)立種種審批門(mén)檻，阻止其進(jìn)入本地銷(xiāo)售。行政許可法實(shí)施后，這種地方保護(hù)主義將不再逍遙。行政許可法明確規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)、省級(jí)人民政府規(guī)章可以設(shè)定行政許可，市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府都無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可，那些以前由縣、鄉(xiāng)政府以“紅頭文件”形式設(shè)立的行政許可都將宣告無(wú)效。同時(shí)，地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。
“享受”知情權(quán)與參與權(quán)
事關(guān)我的利益我有權(quán)說(shuō)話
以前，行政許可是行政機(jī)關(guān)“一言堂”，老百姓無(wú)法參與�，F(xiàn)在，行政許可法規(guī)定，行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序以及許可結(jié)果必須公開(kāi)，不允許暗箱操作；擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)；行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)還要告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)就要在20天內(nèi)組織聽(tīng)證。設(shè)定的行政許可生效后，公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。
這種公開(kāi)、透明的原則及其制約機(jī)制，為政府行為透明化、公開(kāi)化提供了法律保障，給所有申請(qǐng)人提供了一個(gè)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。
(稿件來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)，作者：丁丁、張濤)
