據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》6月28日報(bào)道，歐盟將拒絕承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。而此前本報(bào)(注：中國青年報(bào))記者經(jīng)多方了解，已經(jīng)從知情人士口中得知“最初評估報(bào)告”的大致內(nèi)容。據(jù)悉，這實(shí)際上是一個(gè)沒有結(jié)論的報(bào)告。該報(bào)告承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績，但同時(shí)又從4個(gè)主要方面指出中國經(jīng)濟(jì)市場化中存在問題。
4月在上海，歐盟委員會主席普羅迪關(guān)于“歐盟將于今年6月對中國市場經(jīng)濟(jì)地位有個(gè)初步判斷”的一番講話，曾激起了中國人對歐盟“認(rèn)可”的些許期待。當(dāng)時(shí)，記者曾專訪歐盟委員會對外貿(mào)易委員拉米，他表示，6月30日前，歐盟將出臺一個(gè)技術(shù)層面的“最初評估報(bào)告”。這一報(bào)告會比較準(zhǔn)確地反映歐盟對中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題的“基調(diào)”。這一結(jié)論不是“最終的”，卻是“重要的”。
這份尚未公開的報(bào)告指出，首先，中國的會計(jì)法和破產(chǎn)法等市場經(jīng)濟(jì)法律體制還不夠健全。其次，中國對資源的進(jìn)出口采取了非市場化控制，比如焦炭出口。第三，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以及含知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)體系存在漏洞，保護(hù)力度不夠。第四，中國金融和企業(yè)融資不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。國有企業(yè)的融資沒有根據(jù)客觀條件，導(dǎo)致了大量的呆賬、壞賬。
有專家告訴記者，該報(bào)告指出的4個(gè)方面都涉及體系性、制度性問題，在短時(shí)間內(nèi)，中方顯然難以完全滿足歐盟的要求。
這份報(bào)告多少讓充滿期待的中國人有些沮喪。不過，分析家指出，中方也不必把該報(bào)告中的“技術(shù)性問題”看得過重。實(shí)際上，連接受記者專訪的拉米都表示，解決中國的市場經(jīng)濟(jì)地位問題不是一個(gè)技術(shù)層面的問題，而是一個(gè)“政治問題”。
2002年11月，歐盟突然承認(rèn)俄羅斯市場經(jīng)濟(jì)地位，當(dāng)時(shí)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)市場化各項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國，而且俄羅斯至今還不是世貿(mào)組織成員。據(jù)有關(guān)專家指出，當(dāng)時(shí)歐盟“承認(rèn)”俄“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”，是基于3個(gè)考慮：反恐合作的需要；俄羅斯在能源方面做出讓步，保證對歐盟的能源供應(yīng)；俄羅斯出口產(chǎn)品對歐盟沒有太大沖擊力。因此，歐盟當(dāng)時(shí)的決定完全是一個(gè)“政治決定”。
有俄羅斯這個(gè)先例，中國在“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”問題上，完全有理由獲得與俄羅斯同樣的待遇。只不過，面對中方的期待和各方的壓力，歐盟顯然采取了“拖延”的方法。這才是問題的關(guān)鍵所在。
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中國與歐盟等發(fā)達(dá)國家在中國市場經(jīng)濟(jì)地位上的爭論由來已久。盡管中國在改革開放和市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了有目共睹的成就，但歐盟、美國等世界經(jīng)濟(jì)巨頭們一直未承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位。
由于中國市場經(jīng)濟(jì)地位未獲歐盟的承認(rèn)，因此歐盟在判定中國商品是否以低于成本價(jià)在其境內(nèi)傾銷時(shí)，不是以某類產(chǎn)品在中國國內(nèi)的價(jià)格為參照，而是要以其他類似國家同類產(chǎn)品的價(jià)格為參照。
但是，由于選取的“第三國”與中國具體情況之間存在很大的不可比性，因此，在歐盟對中國進(jìn)行的“反傾銷”調(diào)查中便存在較大的隨意性和不公平性。這大大影響了中國公司在應(yīng)付反傾銷指控時(shí)的自衛(wèi)能力。譬如：中國彩電在1993年之前每年出口歐盟100萬臺以上，但1993年歐盟開始對中國彩電進(jìn)行“反傾銷調(diào)查”。在調(diào)查過程中歐盟選取的“參照國”是新加坡，而新加坡的勞動(dòng)力成本是中國的20倍以上。在“不公平”的參照之下，中國彩電被判定為“傾銷”。幾年之后，中國彩電在歐盟的市場份額喪失殆盡。有專家因此指出，“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題成了中國企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的“攔路虎”。
近年來，歐中貿(mào)易關(guān)系迅速拉近。目前，中歐貿(mào)易總額已經(jīng)達(dá)到1350億歐元，歐盟已成為中國的第二大貿(mào)易伙伴。而與此同時(shí)，中國也因此成了歐盟反傾銷的“重災(zāi)區(qū)”。據(jù)中國商務(wù)部提供的數(shù)字，自1979年我國遭遇第一起反傾銷案(糖精納案)以來，迄今歐盟對華累計(jì)提起101起反傾銷調(diào)查，仍在進(jìn)行的反傾銷調(diào)查案為33起。對華產(chǎn)品立案總數(shù)僅次于美國位列第二，影響我出口金額約40億美元，涉案產(chǎn)品基本涵蓋對歐出口的各個(gè)領(lǐng)域。
早在2002年9月，中國國務(wù)院總理朱基在丹麥?zhǔn)锥几绫竟鶇⒓又袣W領(lǐng)導(dǎo)人會晤時(shí)，就對歐盟委員會主席普羅迪提出了承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”的要求。2002年11月歐盟突然承認(rèn)俄羅斯“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”后，中國就此問題加緊了與歐盟的磋商。
2003年6月1日，中國商務(wù)部正式向歐盟提交關(guān)于承認(rèn)中國“完全市場經(jīng)濟(jì)地位”國家的要求。同年8月，中國將《2003中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》英文版遞交歐盟，對中國市場經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行了詳盡說明。
2004年2月，歐盟根據(jù)初步審議評估，又再次向中方提出了一長串問題清單，涉及31個(gè)具體問題。中國商務(wù)部立即對這31個(gè)具體問題進(jìn)行了回答，并于2004年3月將長達(dá)數(shù)百頁的《中國市場經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充報(bào)告》英文版遞交歐盟。據(jù)此，歐盟于2004年6月底出臺了對華市場經(jīng)濟(jì)狀況的“初步評估報(bào)告”。
(來源：中國青年報(bào)，記者：楊麗明)
