中新網(wǎng)6月16日電 據(jù)中國網(wǎng)報(bào)道，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)，著力疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，規(guī)范電價(jià)管理，緩解電力供需緊張局面，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
據(jù)了解，全國銷售電價(jià)水平每千瓦時(shí)平均提高2.2分，旨在解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價(jià)等因素對(duì)電價(jià)的影響。為了規(guī)范電價(jià)管理，積極引導(dǎo)電力投資，鼓勵(lì)電力企業(yè)降低成本、提高效率，國家發(fā)展改革委頒布了各省(區(qū)、市)新投產(chǎn)機(jī)組統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)、燃煤電廠統(tǒng)一的政府定價(jià)電量，以及發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一的超發(fā)電價(jià)。
為發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)電力供求、引導(dǎo)用戶合理用電的作用，緩解季節(jié)性、時(shí)段性缺電矛盾，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)在去年修訂并發(fā)布了12個(gè)省份峰谷分時(shí)電價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京、天津、河北、江西、湖南、河南、重慶等省(市)的分時(shí)電價(jià)辦法，擴(kuò)大銷售側(cè)分時(shí)電價(jià)執(zhí)行范圍，拉大峰谷價(jià)差。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，本次電價(jià)調(diào)整時(shí)，國家發(fā)展改革委還對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。對(duì)上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價(jià)在以上基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再分別提高2分錢和5分錢。
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這次調(diào)價(jià)時(shí)，農(nóng)業(yè)、中小化肥用電價(jià)格不做調(diào)整，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中電價(jià)較高的部分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電電價(jià)還有所降低；商業(yè)電價(jià)按照與工業(yè)用電合理比價(jià)的原則進(jìn)行了有升有降的調(diào)整；大部分地區(qū)居民生活電價(jià)未做調(diào)整，部分地區(qū)需要調(diào)整居民生活電價(jià)的，要依照法定程序召開聽證會(huì)廣泛聽取公眾意見。
據(jù)悉，國家發(fā)展改革委近期還將按照以上原則對(duì)東北、西北地區(qū)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就疏導(dǎo)電價(jià)矛盾、調(diào)節(jié)電力供求答記者問
6月15日，國家發(fā)展改革委調(diào)整了南方、華東、華中、華北4個(gè)區(qū)域電網(wǎng)的電價(jià)。據(jù)悉，東北、西北地區(qū)電價(jià)調(diào)整方案國家發(fā)展改革委也正在研究之中，不日即將出臺(tái)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：這次調(diào)整電價(jià)的原因是什么？
答：這次調(diào)整電價(jià)，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，為緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張狀況，保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展而采取的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，全國大部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，今年以來，已有24個(gè)省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電，其中，浙江、江蘇、山西、貴州、四川等地缺電尤為嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，二季度高峰時(shí)段電力供需缺口超過2000萬千瓦，三季度可能會(huì)達(dá)到3000萬千瓦，電力供需形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。為此，需要進(jìn)一步運(yùn)用價(jià)格杠桿，緩解供電緊張局面。通過調(diào)整電價(jià)，一方面可以激勵(lì)電力投資，提高電力供給能力；另一方面，可以引導(dǎo)用戶合理用電，抑制不合理的電力需求，促進(jìn)電力供需平衡。
調(diào)整電價(jià)的另一個(gè)重要原因，是解決電力企業(yè)成本增支問題，調(diào)動(dòng)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性。目前，電網(wǎng)企業(yè)面臨的最大經(jīng)營問題是還本付息費(fèi)用增長(zhǎng)較快。1998年以來國家共安排電網(wǎng)投資約7000億元，占電網(wǎng)全部資產(chǎn)的60%左右。電網(wǎng)投資增加，一方面為擴(kuò)大內(nèi)需、提高電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià)起到了積極作用，但同時(shí)也使電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升，還本付息壓力增大，需要通過調(diào)整電價(jià)適當(dāng)緩解。發(fā)電企業(yè)面臨的主要經(jīng)營問題是煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲，今年以來，全國絕大部分地區(qū)尤其是華東、華中、廣東地區(qū)發(fā)電用煤價(jià)格大幅度上漲，對(duì)發(fā)電企業(yè)影響較大，需要在發(fā)電企業(yè)消化一部分成本增支因素的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高發(fā)電價(jià)格。同時(shí)，部分地區(qū)新建發(fā)電企業(yè)投產(chǎn)、定價(jià)，也會(huì)推動(dòng)電價(jià)總水平上升。
問：請(qǐng)介紹一下這次電價(jià)調(diào)整的主要內(nèi)容。
答：這次電價(jià)調(diào)整，全國電價(jià)總水平平均每千瓦時(shí)提高2.2分，主要解決電網(wǎng)投資還本付息、電廠煤炭漲價(jià)、新投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組定價(jià)等問題。其中，電力供應(yīng)緊張，煤炭?jī)r(jià)格漲幅較大、電價(jià)矛盾積累較多的地區(qū)，提價(jià)幅度相對(duì)較高；其他地區(qū)提價(jià)幅度相對(duì)較低。
在銷售電價(jià)的安排中，對(duì)各類用戶實(shí)行了區(qū)別對(duì)待：為了扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)、中小化肥用電價(jià)格未作調(diào)整，并且適當(dāng)降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)用電價(jià)格；商業(yè)電價(jià)按照與工業(yè)用電合理比價(jià)的原則作了有升有降的調(diào)整；需要調(diào)整居民生活電價(jià)的地區(qū)，將依法定程序召開聽證會(huì)后再作出決定。
問：國家發(fā)改委在加強(qiáng)需求側(cè)電價(jià)管理方面采取了哪些措施？
答：去年，為了緩解部分地區(qū)出現(xiàn)的季節(jié)性、時(shí)段性缺電矛盾，我們?cè)谌珖哑毡橥菩辛朔謺r(shí)電價(jià)制度的基礎(chǔ)上，對(duì)12個(gè)省份的峰谷分時(shí)電價(jià)辦法進(jìn)行了修訂，擴(kuò)大了執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶范圍，拉大了峰谷價(jià)差，取得了明顯效果。江蘇、河南、四川、湖南分別轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷90萬千瓦、50萬千瓦、70萬千瓦和80萬千瓦，用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)有所降低。今年針對(duì)各地區(qū)的電力短缺情況和用電負(fù)荷特點(diǎn)，結(jié)合這次電價(jià)調(diào)整，我們又進(jìn)一步完善了上海、江蘇、北京等9個(gè)省(市)的分時(shí)電價(jià)辦法，其中，對(duì)上海、北京、天津、河北、江西、重慶等地區(qū)在夏季或冬季用電尖峰時(shí)段實(shí)行了尖峰電價(jià)；在上海試行了避峰用電補(bǔ)償辦法；在江蘇、湖南、河南等地區(qū)實(shí)行了發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)聯(lián)動(dòng)；并在湖南等水電豐富的地區(qū)試行了豐枯季節(jié)性電價(jià)。上述措施，將對(duì)緩解這些地區(qū)的缺電狀況起到積極作用。
問：據(jù)了解，將對(duì)部分高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策，能否請(qǐng)您介紹一下有關(guān)情況。
答：當(dāng)前電力供應(yīng)緊張的主要原因，是快速增長(zhǎng)的電力供給無法滿足更快增長(zhǎng)的電力需求。電力需求增長(zhǎng)中，有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平提高等消費(fèi)合理增長(zhǎng)因素，更主要的是投資需求增長(zhǎng)過快，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過猛，超過了資源承載能力。今年前4個(gè)月，鋼鐵、水泥、有色金屬固定資產(chǎn)投資在去年增長(zhǎng)90%以上的基礎(chǔ)上，又分別增長(zhǎng)99.1%、79%和82.9%；新增用電量占工業(yè)新增用電量的比重達(dá)35.8%。電石、鐵合金的投資和用電增長(zhǎng)也十分迅猛。
為了抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高能源利用效率，決定對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能行業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)。對(duì)上述行業(yè)中國家產(chǎn)業(yè)政策允許和鼓勵(lì)類企業(yè)，電價(jià)隨各地工業(yè)電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整；國家產(chǎn)業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價(jià)在以上基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)再分別提高2分錢和5分錢。對(duì)原來執(zhí)行國家優(yōu)惠電價(jià)政策的14家重點(diǎn)電解鋁企業(yè)，由于今年初已恢復(fù)征收農(nóng)網(wǎng)還貸基金或電價(jià)，這次電價(jià)調(diào)整比其他工業(yè)企業(yè)適當(dāng)少調(diào)。以上政策暫執(zhí)行1年。
問：請(qǐng)問，國家發(fā)改委在規(guī)范電價(jià)管理方面出臺(tái)了哪些新舉措？
答：電力企業(yè)廠網(wǎng)分開后，需要規(guī)范電廠、電網(wǎng)間的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)，需為電廠間公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。為此，在這次電價(jià)調(diào)整時(shí)，我們對(duì)發(fā)電價(jià)格實(shí)行了“三統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一制定并頒布各省新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，以引導(dǎo)電力投資。新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)水平根據(jù)社會(huì)平均先進(jìn)成本和各地煤炭?jī)r(jià)格、電力供求情況確定。二是統(tǒng)一規(guī)定火力發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價(jià)的電量標(biāo)準(zhǔn)。各地的發(fā)電利用小時(shí)根據(jù)其電力市場(chǎng)的實(shí)際情況確定，在同一區(qū)域內(nèi)利用小時(shí)接近的省份盡可能統(tǒng)一。三是統(tǒng)一超發(fā)電量的電價(jià)。超發(fā)電價(jià)按照反映市場(chǎng)供求關(guān)系并兼顧電廠、電網(wǎng)利益的原則確定，逐步過渡到按照電網(wǎng)平均購電價(jià)格水平執(zhí)行。為有利于推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，這次下達(dá)的調(diào)價(jià)方案中，要求各地對(duì)統(tǒng)一制定的電價(jià)、電量以適當(dāng)方式公布，便于社會(huì)監(jiān)督。
問：這次電價(jià)調(diào)整與電價(jià)改革是什么關(guān)系？
答：這次電價(jià)調(diào)整，貫徹了國務(wù)院頒發(fā)的《電價(jià)改革方案》精神，是電價(jià)改革的有機(jī)組成部分。采取的改革措施，一是在銷售電價(jià)安排方面，按照電價(jià)改革要求按用電特性公平負(fù)擔(dān)成本的原則，適當(dāng)擴(kuò)大了兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重，拉大了電度電價(jià)電壓等級(jí)間的差價(jià)，這將有利于減輕用電負(fù)荷率高、用電量大的大型工業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)；二是在上網(wǎng)電價(jià)方面，改變了以個(gè)別機(jī)組成本為基礎(chǔ)定價(jià)的模式，按照社會(huì)平均先進(jìn)水平確定新建機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，有利于促進(jìn)電力企業(yè)降低成本、提高效率；此外，為改變已定價(jià)電廠“一廠一價(jià)”的格局，為今后競(jìng)價(jià)上網(wǎng)創(chuàng)造條件，對(duì)部分電廠上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了歸并，降低了個(gè)別電價(jià)偏高電廠的上網(wǎng)電價(jià)，適當(dāng)提高了部分電價(jià)偏低、經(jīng)營困難電廠的上網(wǎng)電價(jià)。這些都是深化電價(jià)改革過程中的重要措施。
我們相信，通過這次疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，將在一定程度上有效緩解當(dāng)前煤電供應(yīng)緊張狀況，同時(shí)也會(huì)對(duì)深化我國的電力體制改革發(fā)揮積極作用。(來源：中國網(wǎng)）
