中新網(wǎng)12月21日電 國家電監(jiān)會近日在其官方網(wǎng)站上發(fā)布公告公布實施《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》。

　　公告稱，《水電站大壩運行安全管理規(guī)定》已經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會主席辦公會議通過，現(xiàn)予公布，自2005年1月1日起施行。

　　水電站大壩運行安全管理規(guī)定

　　第一章總 則

　　第一條 為了加強水電站大壩安全監(jiān)督和管理，保障人民生命和財產(chǎn)安全，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》,制定本規(guī)定。

　　第二條 水電站大壩運行安全管理堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第三條 本規(guī)定適用于電力系統(tǒng)投入運行的大、中型水電站大壩。

　　第二章 安全管理責任

　　第四條 水電站大壩在建設(shè)過程中的安全管理，由項目法人負責。

　　對于壩高70m以上的高壩或者監(jiān)測系統(tǒng)復雜的中壩、低壩，項目法人應當按照國家有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)單位對水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)進行專項設(shè)計、專項審查;在工程竣工驗收時，進行專項檢查驗收。水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的專項檢查驗收報告應當報送國家電力監(jiān)管委員會大壩安全監(jiān)察中心(以下簡稱大壩中心)備案。

　　第五條 水電站大壩工程的項目法人應當按照國家有關(guān)規(guī)定，在施工期和首次蓄水期對水電站大壩進行監(jiān)測和分析，在水電站大壩蓄水和工程竣工時進行安全鑒定，并將水電站大壩有關(guān)監(jiān)測分析資料、安全鑒定報告、工程竣工驗收報告以及有關(guān)專題報告，報送大壩中心備案。

　　第六條水電站運行單位應當加強對水電站大壩的安全管理，建立安全生產(chǎn)責任制，配備與實際需要相適應的專業(yè)技術(shù)人員，保證必需的安全生產(chǎn)資金。

　　水電站運行單位的主要負責人對本單位水電站大壩的安全運行負責。

　　第七條 水電站運行單位應當履行下列職責：

　　(一)遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及有關(guān)的技術(shù)規(guī)程、規(guī)范；

　　(二)編制水電站大壩安全管理年度計劃和長遠規(guī)劃，建立健全大壩安全管理規(guī)章制度，并認真執(zhí)行；

　　(三)負責水電站大壩日常安全運行的觀測、檢查和維護；

　　(四)負責對水電站大壩勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運行、安全監(jiān)測的資料以及其它有關(guān)安全技術(shù)資料的收集、分析、整理和保存，建立大壩安全技術(shù)檔案以及相應數(shù)據(jù)庫；

　　(五)按照有關(guān)規(guī)定開展水電站大壩工程建設(shè)項目安全評價和定期檢查、特種檢查、大壩安全注冊的相關(guān)工作；

　　(六)定期對水電站大壩安全監(jiān)測儀器進行檢查、率定，保證監(jiān)測儀器能夠可靠監(jiān)測施工期和運行期的安全狀況；

　　(七)組織實施水電站大壩的補強加固、更新改造和隱患治理，組織實施病壩、險壩的除險加固；

　　(八)負責水電站大壩險情、事故的報告、搶險和救護工作；

　　(九)負責水電站大壩安全管理人員的培訓和業(yè)績考核。

　　第八條 水電站的水庫調(diào)度，必須以確保水電站大壩安全為前提，充分發(fā)揮設(shè)計規(guī)定的水庫綜合效益。

　　水電站運行單位應當按照批準的設(shè)計防洪標準和水庫調(diào)度原則，編制年度水庫調(diào)洪調(diào)度方案，報防汛指揮機構(gòu)批準。水庫在汛期應當嚴格按照批準的水庫調(diào)洪調(diào)度方案運行，其汛限水位以上的防洪庫容及其洪水調(diào)度運用，必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。

　　第九條 水電站運行單位應當按照防汛要求，做好防汛工作，確保水電站大壩安全度汛。

　　每年汛前，對水電站大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)、泄洪設(shè)施和水情測報、通訊、照明等系統(tǒng)進行全面詳細的檢查，對泄洪閘門、啟閉設(shè)備、動力電源進行試運轉(zhuǎn)，并做好防洪器材以及交通運輸設(shè)施的準備工作。

　　每年汛期，加強對水電站大壩的巡視檢查，做好水電站大壩的安全監(jiān)測、水情測報和水庫調(diào)度，確保泄水建筑物閘門和有關(guān)設(shè)施能夠按照防洪調(diào)度原則和設(shè)計規(guī)定安全運行。

　　每年汛前、汛后，對水電站大壩近壩庫岸和下游近壩邊坡進行巡視檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時報告并妥善處理。

　　第十條 發(fā)生地震、暴風、暴雨、洪水和其他異常情況，水電站運行單位應當對水電站大壩進行巡視檢查，增加觀測的次數(shù)和項目。

　　第十一條 水電站擴建或者改造不得影響水電站大壩安全。水電站運行單位進行水電站擴建或者改造時，對擴建或者改建建筑物的設(shè)計(包括施工程序和施工方法)，應當經(jīng)原設(shè)計審查單位審查并報大壩中心進行安全評價。

　　第十二條 水電站大壩的補強加固和更新改造工程，應當進行設(shè)計審查。對于涉及水電站大壩地基和隱蔽工程的施工項目，應當按照隱蔽工程的要求，進行專項驗收。施工完成后，應當進行竣工驗收。

　　水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的更新改造，水電站運行單位應當組織專項設(shè)計、專項審查，并在工程竣工驗收時，向大壩中心申報專項檢查驗收。

　　第十三條 水電站運行單位應當按照有關(guān)規(guī)定，編制水電站大壩險情預測和應急處理預案，經(jīng)大壩中心審核后，報省級以上防汛指揮機構(gòu)批準，并報所在地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府備案。

　　水電站運行單位應當配置水電站大壩應急處理需要的報警設(shè)施和通訊系統(tǒng)。

　　第十四條 水電站大壩出現(xiàn)險情征兆時，水電站運行單位應當立即報告所在地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級防汛指揮機構(gòu)和國家電力監(jiān)管委員會(以下簡稱電監(jiān)會)，通知電力調(diào)度機構(gòu)，并按照險情預測和應急處理預案處置。

　　搶險工作結(jié)束后，水電站運行單位應當將搶險情況向所在地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、省級防汛指揮機構(gòu)、電監(jiān)會及大壩中心報告。

　　第十五條 水電站運行單位在排除水電站大壩險情后，應當及時組織修復工作，盡快恢復生產(chǎn)。對排除的水電站大壩重大事故隱患，應當申請大壩中心檢查。經(jīng)大壩中心檢查，并報電監(jiān)會同意后，水電站大壩方可恢復生產(chǎn)和使用。

　　第三章安全檢查與評級

　　第十六條 水電站大壩安全檢查分為日常巡查、年度詳查、定期檢查和特種檢查。

　　第十七條 日常巡查由水電站運行單位負責。水電站運行單位應當組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進行經(jīng)常性的巡視檢查，對巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關(guān)負責人。巡視檢查及處理情況應當以文字、圖表的方式記載保存。

　　第十八條 年度詳查由水電站運行單位負責。水電站運行單位應當在每年汛前、汛后或者枯水期、冰凍期組織專業(yè)技術(shù)人員對水電站大壩進行詳細檢查，提出水電站大壩安全年度詳查報告，報大壩中心備案。

　　年度詳查應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)對監(jiān)測資料進行年度整編分析；

　　(二)對運行、檢查、維護記錄等資料進行審閱；

　　(三)對與水電站大壩安全有關(guān)的設(shè)施進行全面檢查或者專項檢查。

　　第十九條 定期檢查由大壩中心負責。大壩中心可以委托水電站大壩主管單位組織實施定期檢查。定期檢查一般每五年進行一次，檢查時間一般不超過一年。

　　新建工程的第一次定期檢查，在工程竣工安全鑒定完成五年后進行。已運行40年以上的大壩，大壩主管單位應當結(jié)合定期檢查進行全面復核鑒定；對有潛在危險的重要大壩，大壩主管單位應當根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)程規(guī)范，及時進行安全評價。

　　大壩中心組織定期檢查，應當組成專家組。專家組根據(jù)水電站大壩的具體情況，確定專項檢查項目和內(nèi)容。水電站運行單位組織具有相應資質(zhì)的單位進行專項檢查，并向大壩中心提交有關(guān)專項檢查情況的專題報告。大壩中心對專題報告進行審查，并根據(jù)水電站大壩實際運行情況，對水電站大壩的結(jié)構(gòu)性態(tài)和安全狀況進行綜合分析，評定水電站大壩安全等級，提出定期檢查報告，形成定期檢查審查意見報電監(jiān)會備案。

　　大壩中心委托水電站大壩主管單位組織實施的定期檢查，由水電站大壩主管單位提出專家組名單。大壩中心審查專家組的組成，審查專家組確定的專項檢查項目和內(nèi)容，并派人參加定期檢查。專家組向水電站大壩主管單位提出定期檢查報告。大壩中心審查專家組提出的定期檢查報告，必要時對有關(guān)的專題報告復審，評定水電站大壩安全等級，形成定期檢查審查意見報電監(jiān)會備案。

　　第二十條 特種檢查由水電站運行單位提出，大壩中心組織實施。

　　發(fā)生特大洪水、強烈地震或者發(fā)現(xiàn)可能影響水電站大壩安全的異常情況，水電站運行單位應當向大壩中心提出特種檢查申請。大壩中心接到申請后，應當及時組織專家組確定檢查項目和內(nèi)容。對需要進行專項檢查的項目，由水電站運行單位組織具有相應資質(zhì)的單位進行專項檢查，并向大壩中心提交有關(guān)專項檢查情況的專題報告。大壩中心綜合檢查情況，提出特種檢查報告。水電站運行單位應當根據(jù)特種檢查報告進行整改。

　　第二十一條 水電站運行單位應當建立水電站大壩的安全檢查制度，開展安全檢查工作，檢查水電站大壩及其運行的安全可靠性，及時發(fā)現(xiàn)異常情況或者存在的隱患、缺陷，提出補救措施和改進意見，及時整改和處理。

　　第二十二條 大壩中心應當定期將水電站大壩定期檢查和特種檢查的結(jié)果，向國務院水行政主管部門通報。

　　第二十三條 從事水電站大壩安全定期檢查和特種檢查的相關(guān)技術(shù)服務單位，應當具有相應的資質(zhì)和良好業(yè)績。大壩中心定期公布符合條件的技術(shù)服務單位。

　　第二十四條 水電站大壩安全等級分為正常壩、病壩和險壩三級。

　　符合下列條件的水電站大壩，評定為正常壩：

　　(一)設(shè)計標準符合現(xiàn)行規(guī)范要求；

　　(二)壩基良好，或者雖然存在局部缺陷但不構(gòu)成對水電站大壩整體安全的威脅；

　　(三) 壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合現(xiàn)行規(guī)范要求；

　　(四) 水電站大壩運行性態(tài)總體正常；

　　(五) 近壩庫區(qū)、庫岸和邊坡穩(wěn)定或者基本穩(wěn)定。

　　具有下列情形之一的水電站大壩，評定為病壩：

　　(一)設(shè)計標準不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，并已限制水電站大壩運行條件；

　　(二)壩基存在局部隱患，但不構(gòu)成對水電站大壩的失事威脅；

　　(三)壩體穩(wěn)定性和結(jié)構(gòu)安全度符合規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)局部已破損，可能危及水電站大壩安全，但水電站大壩能夠正常擋水；

　　(四)水電站大壩運行性態(tài)異常，但經(jīng)分析不構(gòu)成失事危險；

　　(五)近壩庫區(qū)塌方或者滑坡，但經(jīng)分析對水電站大壩擋水結(jié)構(gòu)安全不構(gòu)成威脅。

　　具有下列情形之一的水電站大壩，評定為險壩：

　　(一)設(shè)計標準低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響水電站大壩安全；

　　(二)壩基存在隱患并已危及水電站大壩安全；

　　(三)壩體穩(wěn)定性或者結(jié)構(gòu)安全度不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，危及水電站大壩安全；

　　(四)水電站大壩存在事故跡象；

　　(五)近壩庫區(qū)發(fā)現(xiàn)有危及水電站大壩安全的嚴重塌方或者滑坡跡象。

　　病壩、險壩應當限期除險加固、改造和維修，在評定為正常壩之前，應當改變運行方式或者限制運行條件。

　　水電站大壩安全等級變更的，大壩中心應當報電監(jiān)會備案。

　　第四章 安全注冊

　　第二十五條 水電站大壩運行實行安全注冊制度。

　　電監(jiān)會主管水電站大壩安全注冊工作，大壩中心負責辦理水電站大壩安全注冊具體事務。

　　第二十六條 新建水電站大壩完成工程竣工安全鑒定一年內(nèi)，或者水電站大壩完成首次定期檢查半年內(nèi)，水電站運行單位應當向大壩中心申報水電站大壩安全注冊。

　　在規(guī)定期限內(nèi)不申報安全注冊的水電站大壩，不得投入運行；發(fā)生事故的，按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 水電站大壩安全注冊應當符合下列條件：

　　(一)新建水電站大壩具有建設(shè)工程項目安全評價報告、工程竣工安全鑒定報告；已運行的水電站大壩具有定期檢查報告和經(jīng)電監(jiān)會備案的定期檢查審查意見；

　　(二)有完整的水電站大壩勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理資料和運行監(jiān)測資料；

　　(三)有健全的水電站大壩安全規(guī)程制度、職責明確的管理機構(gòu)和符合崗位要求的運行人員。

　　第二十八條 水電站大壩安全注冊等級分為甲、乙、丙三級。大壩中心根據(jù)水電站大壩的安全狀況及管理水平，按照下列規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊登記證：

　　(一) 符合安全注冊條件的正常壩，根據(jù)管理實績考核情況，頒發(fā)甲級登記證或者乙級登記證；

　　(二) 符合安全注冊條件和管理實績考核要求的病壩，頒發(fā)丙級登記證；

　　(三) 水電站大壩定期檢查被評定為險壩的，不予注冊。

　　水電站運行單位對未能注冊的大壩應當限期進行整治。

　　第二十九條大壩中心負責對水電站運行單位的管理實績進行考核�？己藘�(nèi)容包括：

　　(一)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范情況；

　　(二)水電站大壩安全規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

　　(三)水電站大壩安全工作人員培訓情況；

　　(四)水電站大壩安全資料及檔案管理情況；

　　(五)水電站大壩安全經(jīng)費落實情況。

　　第三十條水電站大壩安全注冊實行動態(tài)管理。甲級登記證有效期為五年，乙級登記證和丙級登記證有效期為三年。

　　在水電站大壩安全注冊登記證的有效期內(nèi)，如果情況發(fā)生變化，水電站運行單位應當及時報大壩中心重新審核評定。

　　水電站運行單位應當在有效期屆滿前三個月內(nèi)申請換發(fā)登記證。

　　第三十一條大壩中心每年年初應當將上一年度水電站大壩安全注冊情況報電監(jiān)會。電監(jiān)會應當公布水電站大壩安全注冊名單。

　　大壩中心應當分年度將水電站大壩安全注冊情況向國務院水行政主管部門通報。

　　第五章 安全監(jiān)督管理

　　第三十二條 電監(jiān)會負責水電站大壩安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，主要職責是：

　　(一)監(jiān)督檢查水電站運行單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)程、規(guī)范的情況；

　　(二)監(jiān)督檢查水電站大壩的安全狀況，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患，責令水電站運行單位立即排除；

　　(三)參加水電站建設(shè)工程竣工驗收；

　　(四)督促檢查水電站運行單位對水電站大壩進行補強加固、隱患治理以及對病壩、險壩進行除險加固；

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第三十三條 大壩中心負責水電站大壩安全技術(shù)監(jiān)督服務工作，主要職責是：

　　(一)辦理水電站大壩安全注冊；

　　(二)指導水電站運行單位對水電站大壩進行安全檢查；

　　(三)指導水電站運行單位對病壩、險壩進行除險加固，及時消除水電站大壩事故隱患；

　　(四)組織對水電站大壩的定期檢查和特種檢查，提出定期檢查審查意見和特種檢查報告，報電監(jiān)會備案；

　　(五)負責水電站運行單位大壩安全管理人員的培訓；

　　(六)建立并管理水電站大壩安全監(jiān)察數(shù)據(jù)庫和檔案庫；

　　(七)參加水電站大壩補強加固的設(shè)計審查及竣工驗收，參加水電站大壩附屬設(shè)施更新改造的設(shè)計審查及竣工驗收，參加水電工程蓄水驗收和竣工驗收等工作。

　　第六章 罰 則

　　第三十四條 水電站大壩工程的項目法人違反本規(guī)定，未按要求報送水電站大壩有關(guān)監(jiān)測分析資料、安全鑒定報告、工程竣工驗收報告、有關(guān)專題報告以及水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)的專項檢查驗收報告的，由電監(jiān)會責令改正，可以并處1萬元以下的罰款。

　　第三十五條 水電站運行單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由電監(jiān)會責令改正，可以并處1萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定履行防汛工作職責的；

　　(二)未按照規(guī)定對水電站擴建或者改造工程、水電站大壩補強加固或者更新改造工程、水電站大壩監(jiān)測系統(tǒng)更新改造工程進行安全專項設(shè)計、審查、驗收和安全評價的；

　　(三)未按照規(guī)定編制水電站大壩險情預測和應急處理預案的；

　　(四)未及時報告水電站大壩險情或者提供虛假報告的；

　　(五)未按照規(guī)定進行日常巡查、年度詳查和有關(guān)專項檢查的；

　　(六)未按照規(guī)定開展定期檢查有關(guān)工作的；

　　(七)未按照規(guī)定申請?zhí)胤N檢查的；

　　(八)未按照規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊的；

　　(九)發(fā)現(xiàn)險情未采取措施的。

　　第三十六條 大壩中心違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由電監(jiān)會責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)未按照規(guī)定辦理備案的；

　　(二)未按照規(guī)定審核水電站大壩險情預測和應急處理預案的；

　　(三)未按照規(guī)定組織定期檢查、特種檢查和其他專項檢查的；

　　(四)未按照規(guī)定向電監(jiān)會報告、向國務院水行政主管部門通報的；

　　(五)未按照規(guī)定評定水電站大壩安全等級的；

　　(六)未按照規(guī)定辦理水電站大壩安全注冊的；

　　(七)未按照規(guī)定對水電站運行單位進行管理實績考核的。

　　第三十七條 從事水電站大壩安全檢查的相關(guān)技術(shù)服務單位，濫用職權(quán)，違規(guī)操作，發(fā)生重大失誤的，處3萬元以下罰款，10年內(nèi)不得從事水電站大壩安全檢查；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十八條 水電站大壩安全監(jiān)督管理部門工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，造成重大事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 本規(guī)定下列用語的含義：

　　(一)水電站大壩，包括橫跨河床和水庫周圍埡口的所有永久性擋水建筑物、泄洪建筑物、輸水和過船建筑物的擋水結(jié)構(gòu)以及這些建筑物與結(jié)構(gòu)的地基、近壩庫岸、邊坡和附屬設(shè)施。

　　(二)水電站運行單位，是指負責水電站大壩日常運行的水電站大壩產(chǎn)權(quán)所有者或者其授權(quán)、委托的單位。

　　(三)大壩主管單位，是指水電站大壩的控股股東所代表的企業(yè)法人或水電站大壩的產(chǎn)權(quán)單位。

　　第四十條 對水電站大壩進行安全評價等技術(shù)服務，依照國家有關(guān)規(guī)定，實行有償服務。

　　第四十一條 電力系統(tǒng)投入運行的小型水電站大壩，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條 本規(guī)定發(fā)布前的有關(guān)水電站大壩安全管理規(guī)章，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準。

　　第四十三條 本規(guī)定自2005年1月1日起施行。