(聲明：刊用中國(guó)《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
車(chē)改意在減少公共支出，提高行政效率。但如果成為公務(wù)員自己給自己加薪，則未必是改革初衷。
【中國(guó)車(chē)改11年來(lái)屢遭質(zhì)疑】
回首我國(guó)公務(wù)用車(chē)改革，已有11年歷史，但迫于各方質(zhì)疑之聲，各地車(chē)改始終低調(diào)潛行。
2003年2月，中紀(jì)委書(shū)記吳官正在中紀(jì)委二次全會(huì)工作報(bào)告中明確提出：“鼓勵(lì)支持有條件的地區(qū)和單位積極穩(wěn)妥地進(jìn)行公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)和公務(wù)員福利制度改革工作�！边M(jìn)而，十六屆三中全會(huì)正式提出改革領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)的要求，并將公車(chē)改革納入其中。潛行各地的車(chē)改星火自此燎原。
但就目前這股再度升溫的車(chē)改，諸多專(zhuān)家卻不無(wú)擔(dān)憂。“中國(guó)新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究”課題組負(fù)責(zé)人王明高認(rèn)為，公車(chē)改革要考慮到本地的財(cái)政狀況、行政文化甚至社會(huì)心理，需要與整個(gè)行政體制的各項(xiàng)配套改革同時(shí)進(jìn)行。
【公務(wù)車(chē)年耗3000億元】
據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解，“八五”期間，全國(guó)公車(chē)耗資720億元，年遞增27%，大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度。到了90年代后期，我國(guó)約有350萬(wàn)輛公車(chē)，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣，財(cái)政不堪重負(fù)。
1990年全國(guó)“兩會(huì)”期間，有政協(xié)委員調(diào)查指出公務(wù)用車(chē)存在嚴(yán)重腐敗。與社會(huì)轎車(chē)每萬(wàn)公里運(yùn)輸成本為8215.4元相比，黨政機(jī)關(guān)等單位每輛車(chē)竟高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。每輛出租車(chē)的工作效率為公車(chē)的5倍，而運(yùn)輸成本僅為公車(chē)的13.5%。
這是中國(guó)十年公車(chē)改革的歷史背景，也是當(dāng)前改革面臨的現(xiàn)實(shí)壓力。全國(guó)各地公車(chē)改革模式有三：一是貨幣化模式，改公務(wù)派車(chē)為交通補(bǔ)貼。二是半貨幣化模式，保留公車(chē)，由政府行政后勤部門(mén)統(tǒng)一管理，向各級(jí)工作人員發(fā)乘車(chē)卡，實(shí)行公車(chē)有償使用，以年度進(jìn)行結(jié)算，超支自負(fù)。三是加強(qiáng)管理模式，各單位繼續(xù)保留公車(chē)，取消“領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)車(chē)”，通過(guò)健全并嚴(yán)格執(zhí)行各種使用、管理公車(chē)的規(guī)章制度，達(dá)到克服公車(chē)私用、浪費(fèi)及舞弊行為的目的。
【“貨幣化”須防變相加薪】
在實(shí)際改革中，多數(shù)地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式，由此引發(fā)爭(zhēng)議。
廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝谷粱曾做過(guò)解釋?zhuān)褐槿�、長(zhǎng)三角等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，“貨幣化”模式不僅比較徹底地克服了現(xiàn)行公務(wù)用車(chē)制度的種種弊端，而且適應(yīng)小汽車(chē)進(jìn)入家庭的潮流。謝還提到，對(duì)于生活水平達(dá)到每百戶(hù)小汽車(chē)擁有量為20～30輛，多數(shù)公務(wù)員具有購(gòu)車(chē)欲望而經(jīng)濟(jì)上仍有一定壓力的地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種模式是一種雙贏的選擇。
但長(zhǎng)期關(guān)注車(chē)改的湖南省岳陽(yáng)市紀(jì)委辦公室主任彭峰認(rèn)為，現(xiàn)行的貨幣化車(chē)改也有“隱患”：在原來(lái)的公車(chē)管理體制下，不同崗位的人員，用車(chē)頻率相差很大。而按級(jí)別一刀切，“貨幣化”發(fā)放補(bǔ)貼，有“變相加薪”之疑。另一方面，貨幣化明顯帶有“與官職掛鉤”的痕跡。
如何界定車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，成了決定貨幣化車(chē)改的關(guān)鍵。廣東省監(jiān)察廳車(chē)改辦一位工作人員向《中國(guó)新聞周刊》介紹，廣東車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)以工作崗位所承擔(dān)的任務(wù)、性質(zhì)和公務(wù)活動(dòng)量為依據(jù)確定，分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部三大類(lèi)。一個(gè)地區(qū)一線領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)部門(mén)的一線領(lǐng)導(dǎo)，雖然級(jí)別不同，也基本屬于同一補(bǔ)貼檔次。
標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的總原則是自購(gòu)小車(chē)可以公私兼用，但費(fèi)用必須公私分明，即用于公務(wù)的費(fèi)用由公家補(bǔ)貼，用于私人的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)干部每月補(bǔ)貼費(fèi)用與每月養(yǎng)車(chē)費(fèi)用接近。換句話說(shuō)，就是領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)自己買(mǎi)，養(yǎng)車(chē)費(fèi)用由公家補(bǔ)貼。
據(jù)分析測(cè)算，一輛15萬(wàn)元的車(chē)每月補(bǔ)貼2000元至2400元比較恰當(dāng)。一名處級(jí)干部每月的車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，正是依此算出來(lái)的。
今年7月，就在廣州市天河區(qū)22個(gè)街道辦事處全面啟動(dòng)車(chē)改之際，各方質(zhì)疑的聲音終于見(jiàn)諸報(bào)端。一些人大代表站出來(lái)表示，車(chē)改不能再“捂蓋子”了，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)更不能由內(nèi)部人“說(shuō)了算”，應(yīng)舉行聽(tīng)證會(huì)。
回應(yīng)外界的質(zhì)疑，2004年8月廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳曾專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)謝谷粱向媒體釋疑，由于取消了公務(wù)用車(chē)，交通費(fèi)用大幅度下降，從節(jié)省的費(fèi)用中拿出一部分來(lái)為其他干部發(fā)補(bǔ)貼，也算是讓大家分享“車(chē)改”的成果。謝認(rèn)為，“也是合情合理的。”
【補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)說(shuō)了算】
親歷廣東11年車(chē)改的廣東省人大代表劉永平告訴《中國(guó)新聞周刊》，公車(chē)改革的確是與國(guó)際接軌的一種做法，但具體改革措施卻充滿了中國(guó)特色。以韓國(guó)公車(chē)改革為例，漢城市政府每月給政府職員發(fā)一定的“交通補(bǔ)貼”，其中，課組級(jí)(處級(jí))的4至5級(jí)公務(wù)員的補(bǔ)貼也不過(guò)14萬(wàn)韓元(折合人民幣1008元)。相比之下，中國(guó)一些地區(qū)發(fā)給處級(jí)官員的“交通補(bǔ)貼”，相對(duì)公務(wù)員收入水平顯然高出許多。
“(確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn))這個(gè)問(wèn)題搞不好很可能導(dǎo)致整個(gè)車(chē)改的翻車(chē)”。中國(guó)人民大學(xué)制度分析與公共政策研究室主任毛壽龍?jiān)诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)提出，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的制定要有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行科學(xué)測(cè)評(píng)。他說(shuō)，車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高低絕對(duì)不能由內(nèi)部人自己確定，同時(shí)要建立起公共財(cái)政機(jī)制，由人大、審計(jì)、司法等部門(mén)嚴(yán)格監(jiān)控車(chē)改的進(jìn)行。
對(duì)于貨幣化改革還有另一種擔(dān)憂：錢(qián)發(fā)放到個(gè)人手中后，并不能保證官員們將其恰當(dāng)?shù)赜迷诠ぷ饔密?chē)上。不排除一些官員為“節(jié)約歸己”計(jì)，該用車(chē)時(shí)卻吝于掏腰包。這樣，雖然財(cái)政省了錢(qián)，卻與提高行政效率的目的背道而馳。
對(duì)此，廣東車(chē)改方案的主要制定者之一謝谷粱說(shuō)，事實(shí)證明在廣東車(chē)改正式運(yùn)行后，政府的工作效率并沒(méi)有下降。一些突發(fā)性事件均應(yīng)付裕如，并沒(méi)有受車(chē)改的影響。前些年搞“通訊費(fèi)用改革”，一開(kāi)始也有人擔(dān)心手機(jī)話費(fèi)包干后，會(huì)不會(huì)有人為了節(jié)約費(fèi)用整天關(guān)機(jī)不接電話。實(shí)踐證明除了極個(gè)別人外，多數(shù)干部并沒(méi)有出現(xiàn)這樣的問(wèn)題。
不過(guò)，對(duì)于如何保證把發(fā)給公務(wù)員的補(bǔ)貼真正用在車(chē)輪上，彭峰認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中缺乏一套行之有效的監(jiān)督程序。他向《中國(guó)新聞周刊》介紹，之前各地在現(xiàn)行的車(chē)改方案中，曾有過(guò)模糊的規(guī)定。如海南澄邁縣在車(chē)改方案中規(guī)定，嚴(yán)禁各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為節(jié)省交通費(fèi)而影響公務(wù)活動(dòng)。對(duì)參加會(huì)議、搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件處置等工作不得延誤。違者，將從嚴(yán)處理。但在實(shí)踐中，出現(xiàn)違規(guī)者后，“從嚴(yán)處理”卻缺少具體的法規(guī)依據(jù)。
【公車(chē)改革大綱有望出臺(tái)】
有業(yè)內(nèi)人士透露，中央可望于近期出臺(tái)的“公車(chē)改革指導(dǎo)意見(jiàn)”，將著重強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)現(xiàn)有公車(chē)的拍賣(mài)要制定嚴(yán)格的程序，在有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。交通費(fèi)補(bǔ)貼的發(fā)放范圍和標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)。它屬于職務(wù)消費(fèi)范疇，不是職工福利，既不能搞平均主義，又不能過(guò)于懸殊，嚴(yán)禁借改革之名濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼。
某些特殊公務(wù)的用車(chē)要有保障。車(chē)改后，可視情況建立機(jī)關(guān)出租車(chē)隊(duì)或保留少量公車(chē)，保障執(zhí)行機(jī)要交通、接待、老干生活等方面的特殊公務(wù)的需要。對(duì)保留的公車(chē)要建立完善嚴(yán)格的管理制度，防止出現(xiàn)“公車(chē)照用，補(bǔ)貼照拿”的現(xiàn)象。
【來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；記者／王剛】
