近年來，中國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴(kuò)大的勢頭。由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，2003年糧食播種面積下降到新中國成立以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近14年來的最低點(diǎn)。時隔18年后，今年中央“一號文件”重提農(nóng)村問題，說明農(nóng)村問題的緊迫性和嚴(yán)峻。
取消農(nóng)業(yè)稅利國利民
溫家寶總理在今年3月全國人大會議上宣布5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅時，贏得全場代表衷心的掌聲。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，有9億多農(nóng)民，農(nóng)民占全國人口的近80%，取消農(nóng)業(yè)稅是一件利國、利民的大好事，值得喝彩。
首先，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民可減少600億元負(fù)擔(dān)。
其次，有利于社會穩(wěn)定。目前部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入少、負(fù)擔(dān)重，生活困難，孩子上不起學(xué)，社會矛盾尖銳。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于緩解當(dāng)前的各種矛盾，調(diào)動農(nóng)民積極性，鞏固農(nóng)村政權(quán)。
第三，有利于提高農(nóng)業(yè)競爭力。中國是世界上惟一仍然專門面向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的國家。農(nóng)業(yè)稅及其附加占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8%以上，提高了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，使得中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的價格競爭力大打折扣。一些主要的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如美國、歐盟等為保護(hù)本國和本地區(qū)的農(nóng)業(yè)，不僅不征收農(nóng)業(yè)稅，反而給農(nóng)民大量補(bǔ)貼，目的在于提高本國和本地區(qū)農(nóng)業(yè)的國際競爭力。當(dāng)前中國不可能對農(nóng)業(yè)實(shí)施大量補(bǔ)貼。但現(xiàn)有條件下，取消農(nóng)業(yè)稅是可以做到的，能夠給農(nóng)民提供一些必要的幫助和支持，適當(dāng)提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，推進(jìn)中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，可大大增強(qiáng)農(nóng)民和整個社會的購買能力，對刺激消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需將發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。
農(nóng)業(yè)仍是明年首要任務(wù)
中央“一號文件”重提農(nóng)業(yè)問題，取消農(nóng)業(yè)稅的政策，將引發(fā)中國農(nóng)村的新一次改革，再一次喚醒中國農(nóng)民的積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力。2004年，與部分過熱行業(yè)投資和生產(chǎn)增長速度明顯回落形成鮮明對比，糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入告別了多年徘徊的局面，出現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的好勢頭，成為近年中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最亮麗的一筆。今年糧食產(chǎn)量一舉扭轉(zhuǎn)了自2000年以來連續(xù)4年減產(chǎn)的局面。權(quán)威人士預(yù)計(jì)，全年農(nóng)民人均純收入增長幅度有望突破年初預(yù)定的5%的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)形勢雖好，但這位總理最關(guān)心的仍是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，他于11月13日在遼寧考察時說“農(nóng)業(yè)好了，我們心里就踏實(shí)。”11月26日他在國務(wù)院常務(wù)會議上總結(jié)今年農(nóng)業(yè)形勢時亦對今年的農(nóng)業(yè)給予充分肯定，他稱，今年以來中央把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更直接、更有效的政策措施，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，為保持經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。但溫家寶仍強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)仍然是2005年整個經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。
農(nóng)業(yè)形勢今年最亮麗
中央確定取消農(nóng)業(yè)稅，對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)以便讓農(nóng)民盡快增收，其初衷是勿庸置疑的。但告別農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民就富了嗎？答案是否定的。對于農(nóng)民來說，影響增收的因素很多，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也多，除要交農(nóng)業(yè)稅，還得交提留、修路費(fèi)、學(xué)校建設(shè)費(fèi)等不少項(xiàng)目。5%的農(nóng)業(yè)稅，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中所占的比例，不過是其中一部分。農(nóng)民仍有不少擔(dān)憂，擔(dān)憂將來負(fù)擔(dān)反彈，盼望其它負(fù)擔(dān)千萬不要漲。若降低或取消農(nóng)業(yè)稅后再增加其它收費(fèi)，倒不如不取消農(nóng)業(yè)稅。
而龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的最大隱患。全國鄉(xiāng)村負(fù)債目前總債務(wù)額已逾5000億。由于縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展緩慢等，減免農(nóng)業(yè)稅對于縣鄉(xiāng)政權(quán)無異于雪上加霜。如果農(nóng)業(yè)稅減少了，必然影響縣鄉(xiāng)財(cái)政的總量。如果不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)徹底進(jìn)行改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)難免反彈，巧立名目的“苛捐雜稅”又會重新出現(xiàn)。中央政策是好的，但到了地方后總會打折扣，只要監(jiān)管一放松，各種濫收費(fèi)就會死灰復(fù)燃。要從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，仍需要加快各種配套改革措施。
(稿件來源：《觀察星報(bào)》，作者：劉蘇龍，轉(zhuǎn)載時有刪節(jié))
