中新網(wǎng)11月26日電 據(jù)中國國土資源部消息，國土資源部26日公告了第一批通過規(guī)劃審核的52個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)名單。國土資源部土地市場秩序治理整頓督查辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
記者：第一批通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)的具體情況怎樣？公告的意義是什么？
負(fù)責(zé)人：從今年7月開始，根據(jù)土地市場治理整頓的有關(guān)要求，國土資源部會同國家發(fā)改委、建設(shè)部、商務(wù)部等部門，在各地清理整頓開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地按規(guī)定上報的開發(fā)區(qū)設(shè)立批準(zhǔn)文件、開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核圖、保留開發(fā)區(qū)的論證資料等，對各地上報擬保留的開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》關(guān)于依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃(即通常所指“兩個規(guī)劃”)嚴(yán)格審核開發(fā)區(qū)的要求，我們對49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和5個享受國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃進行了審核，其中有52個經(jīng)過審核予以通過，并向社會公告。這52個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃面積一共711平方公里。
公告的意義就在于，通過審核，向全社會公告通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)，說明這些開發(fā)區(qū)在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃方面具有合法性，促進集約利用土地，使開發(fā)區(qū)建成特色鮮明的功能區(qū)。有助于開發(fā)區(qū)對外招商引資，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。通過對符合條件的開發(fā)區(qū)進行公告，還可以充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，在全社會樹立起集約用地、依法用地的意識。
記者：第一批公告的是國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，而不是其他級別和類型的開發(fā)區(qū)，有什么考慮嗎？
負(fù)責(zé)人：國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國最早設(shè)立的開發(fā)區(qū)類型，批準(zhǔn)機關(guān)是國務(wù)院。國務(wù)院在批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)時，同時明確了開發(fā)區(qū)的四至和面積。整體來說，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展態(tài)勢較好，土地集約利用水平也比較高。49個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(不含享受國家級開發(fā)區(qū)政策的5個工業(yè)園區(qū))經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃用地面積約580平方公里，已完成規(guī)劃內(nèi)工業(yè)用地開發(fā)約460平方公里，占全部規(guī)劃用地面積的80%。平均每平方公里建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)數(shù)約61個，平均每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)產(chǎn)值達23億元。在土地開發(fā)和利用過程中，能夠按照較高標(biāo)準(zhǔn)，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障、培訓(xùn)和就業(yè)安置等問題。今后要重點支持國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展。
記者：請簡單介紹一下開發(fā)區(qū)清理整頓工作情況。
負(fù)責(zé)人：開發(fā)區(qū)是土地利用的重要方式，在擴大開放，推進工業(yè)化、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到了良好的試點和示范作用，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展做出了重要的貢獻。但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。一是很多地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，“盲目跟風(fēng)”，設(shè)立開發(fā)區(qū)。有的市甚至提出各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設(shè)立園區(qū)。二是相互競爭，競相壓價。很多地方將各類開發(fā)區(qū)作為招商引資的招牌，采取補貼地價，配送土地，甚至“零地價”、“白送”等優(yōu)惠政策，造成土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。特別是一些開發(fā)區(qū)規(guī)避規(guī)劃對建設(shè)用地的控制。一些地方和部門以為設(shè)立開發(fā)區(qū)可以不受規(guī)劃控制，敞開用地，在設(shè)立時不征求土地、規(guī)劃部門意見，違反“兩個規(guī)劃”問題突出。尤其是2002年下半年以來，盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)，大量圈地，盲目上新項目、鋪新攤子之風(fēng)有蔓延之勢，加劇了投資增幅過大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題，不利于宏觀經(jīng)濟的安全運行。
在這種情況下，國務(wù)院審時度勢、見微知著，果斷決策，在全國開展了以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點的土地市場治理整頓工作。根據(jù)國務(wù)院的部署，國土資源部、國家發(fā)改委、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署緊密配合，形成了“部門聯(lián)合、經(jīng)常督促、及時通報、公開調(diào)查”的工作機制，在清理整頓工作中周密部署，加強督查，明確政策界限，嚴(yán)格檢查驗收。
經(jīng)過一年多的努力，開發(fā)區(qū)清理整頓取得了積極進展，基本剎住了盲目設(shè)立開發(fā)區(qū)大量圈地之風(fēng)，遏制了亂占濫用耕地的勢頭。開發(fā)區(qū)經(jīng)過反復(fù)清理，不斷加大力度，底數(shù)已逐步摸清。清理整頓之前各類開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計數(shù)是3837個，到去年9月底查出各類開發(fā)區(qū)5524個，到12月中旬查出開發(fā)區(qū)6015個，規(guī)劃面積3.54萬平方公里。到今年8月，最終清理出有各類開發(fā)區(qū)6866個，規(guī)劃面積3.86萬平方公里。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)171個，省級政府批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)1094個，其余的5601個開發(fā)區(qū)都是市、縣、鄉(xiāng)政府和各級部門設(shè)立的。
經(jīng)過前一階段的清理整頓，到階段性檢查驗收結(jié)束時，全國的開發(fā)區(qū)數(shù)量已經(jīng)減少到2053個，規(guī)劃面積壓縮到1.37萬平方公里。開發(fā)區(qū)核減數(shù)量占原有開發(fā)區(qū)總數(shù)的70.1%；壓縮的規(guī)劃面積占原有規(guī)劃面積的64.5%。已退出開發(fā)區(qū)土地2617平方公里，復(fù)耕1324平方公里，收回閑置土地116.5平方公里。
記者：在開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得成效、開發(fā)區(qū)過多過濫的問題基本得到解決的情況下，為什么還要對開發(fā)區(qū)開展規(guī)劃審核工作呢？
負(fù)責(zé)人：開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作是清理整頓開發(fā)區(qū)的重要環(huán)節(jié)。通過規(guī)劃審核，進一步鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓的成果。
通過五部委的檢查驗收和各省(區(qū)、市)政府的不懈努力，根據(jù)目前各地上報的情況看，開發(fā)區(qū)的數(shù)量已經(jīng)減少了2/3，用地規(guī)模也壓縮了很大的幅度。但是應(yīng)當(dāng)看到，有的地方對開發(fā)區(qū)的清理整頓工作不積極，不主動，怕影響經(jīng)濟發(fā)展，還在等待觀望；有的地方開發(fā)區(qū)在名義上撤消了，實際上沒有落實，有的還在暗中招商，準(zhǔn)備風(fēng)頭一過再重新開張。為了鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓的成果，確保開發(fā)區(qū)過熱現(xiàn)象不反彈，需要繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。通過對地方上報擬保留的開發(fā)區(qū)嚴(yán)格按照“兩個規(guī)劃”進一步審核，將該保留的保留下來，該撤消的堅決撤下來，該核減的面積要堅決核減，并督促對未經(jīng)批準(zhǔn)隨意擴大開發(fā)區(qū)面積的問題加快整改。
對開發(fā)區(qū)進行規(guī)劃審核，也是為規(guī)范開發(fā)區(qū)的發(fā)展打基礎(chǔ)。在此我要強調(diào)一點：對開發(fā)區(qū)進行治理整頓，并不是禁止開發(fā)區(qū)發(fā)展，而是要引導(dǎo)開發(fā)區(qū)規(guī)范有序地發(fā)展。
記者：開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核工作主要依據(jù)哪些原則來進行？
負(fù)責(zé)人：主要有兩個原則。一是以法律、法規(guī)和政策為依據(jù)。開發(fā)區(qū)的用地和規(guī)劃要嚴(yán)格遵守《土地管理法》和《城市規(guī)劃法》的規(guī)定。開發(fā)區(qū)清理整頓以來，國務(wù)院和有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策和規(guī)定，這些都是開發(fā)區(qū)清理整頓的依據(jù)，也是我們進行開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核的具體依據(jù)。
二是以土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃為基本條件，對經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立且符合“兩個規(guī)劃”的開發(fā)區(qū)予以公告通過。對省級以下開發(fā)區(qū)，除要求必須符合“兩個規(guī)劃”外，還要做到“三個必須”，即開發(fā)區(qū)占用耕地必須依法履行“占一補一”的義務(wù)；開發(fā)區(qū)建設(shè)征收農(nóng)民集體土地必須依法、及時、足額支付征地補償費；開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地必須依法繳納新增建設(shè)用地有償使用費。
記者：54個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中，有2個沒有在第一批公告，您能就此解釋一下嗎？
負(fù)責(zé)人：它們沒有被公告各有原因：其中一個在批準(zhǔn)設(shè)立時沒有明確用地規(guī)模和四至范圍，另一個則是原來沒有被省政府作為開發(fā)區(qū)上報保留。兩地政府正在與有關(guān)部門協(xié)商，一旦這兩個開發(fā)區(qū)的有關(guān)材料完整上報后，我們將對其進行審核。如果符合清理整頓的要求，隨后也將對它們予以公告。
記者：對已經(jīng)通過規(guī)劃審核的52個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，你們還有什么要求嗎？
負(fù)責(zé)人：在這52個開發(fā)區(qū)中，有35個是完全符合“兩個規(guī)劃”，有17個由于沒有依法及時調(diào)整“兩個規(guī)劃”，存在少部分與“兩個規(guī)劃”不銜接的問題。另外，有22個未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行擴大了規(guī)劃面積，擴區(qū)面積達311平方公里。
這次公告通過的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)可以恢復(fù)正常的建設(shè)用地供應(yīng)。對于公告通過的部分開發(fā)區(qū)規(guī)劃與“兩個規(guī)劃”不銜接的，按國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和面積，依法修改、調(diào)整“兩個規(guī)劃”。對未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)自行擴區(qū)的，擴大的部分符合“兩個規(guī)劃”且原批準(zhǔn)規(guī)劃面積已充分利用，確有擴建需要的，按照規(guī)定上報國務(wù)院審批，不符合“兩個規(guī)劃”的，一律予以核減。
記者：對下一步工作，你們有什么打算？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)過各有關(guān)部門通力合作，前一段審核工作進展比較順利。下一步主要有三個方面的打算：一是繼續(xù)抓緊開展國家級和省級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。對審核通過的開發(fā)區(qū)，陸續(xù)向社會公告。二是開展省級以下開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)審核完畢后，我們將繼續(xù)開展對經(jīng)確認(rèn)保留的省級以下開發(fā)區(qū)的規(guī)劃審核工作。三是嚴(yán)格開發(fā)區(qū)建設(shè)用地審批，促進未通過規(guī)劃審核的開發(fā)區(qū)進行整改。公告明確，未經(jīng)審核通過的，各級地方人民政府政府和國土資源管理部門一律不得增加新的建設(shè)用地供應(yīng)。
