中新網(wǎng)10月28日電 十屆全國人大常委會(huì)第12次會(huì)議，分別表決通過了關(guān)于修改全國人大和地方各級人大選舉法的決定、關(guān)于修改地方組織法的決定。

　　今天的《法制日報(bào)》報(bào)道說，選舉法是關(guān)于中國各級人大代表選舉、監(jiān)督和罷免制度的重要法律；地方組織法是關(guān)于中國地方政權(quán)制度的重要法律。專家指出，這是穩(wěn)步發(fā)展中國社會(huì)主義民主政治的重要立法舉措。

　　報(bào)道援引全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任胡康生介紹稱，這次修改兩部法律是根據(jù)憲法，總結(jié)1995年修改選舉法和地方組織法后實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況和新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的。對實(shí)踐證明是成熟的、達(dá)成共識(shí)的進(jìn)行修改，是個(gè)別修改，不是全面修改，以穩(wěn)步發(fā)展社會(huì)主義民主政治，完善人民代表大會(huì)制度。

　　在直接選舉中規(guī)定預(yù)選

　　1979年重新修訂的選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人規(guī)定了預(yù)選的方式：“如果所提候選人名額過多，可以進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式代表候選人名單。”1986年修改選舉法時(shí)，考慮到在一些地方選民集中起來比較困難，搞預(yù)選會(huì)增加選舉的工作量，因此刪去了預(yù)選的規(guī)定。各地在實(shí)踐中普遍反映，原選舉法對直接選舉中確定正式代表候選人的程序的規(guī)定存在模糊的地方，容易導(dǎo)致“暗箱操作”，建議在直接選舉中規(guī)定預(yù)選。

　　為此，選舉法修正案對預(yù)選作出明確規(guī)定：由選民直接選舉的人大代表候選人，由各選區(qū)選民和各政黨、各人民團(tuán)體提名推薦。選舉委員會(huì)匯總后，在選舉日的十五日以前公布，并交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，確定正式代表候選人名單。如果所提候選人的人數(shù)超過本法第三十條規(guī)定的最高差額比例，由選舉委員會(huì)交各該選區(qū)的選民小組討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定正式候選人名單；對正式代表候選人不能形成較為一致意見的，進(jìn)行預(yù)選，根據(jù)預(yù)選時(shí)得票多少的順序，確定正式代表候選人名單。

　　組織候選人與選民見面

　　原選舉法規(guī)定：選舉委員會(huì)或者人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。

　　有些地方認(rèn)為，這一介紹候選人的方式過于簡單，現(xiàn)在選民大都在不了解候選人的情況下投票。據(jù)此，選舉法修正案中增加規(guī)定：“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”

　　罷免縣級人大代表要50人以上聯(lián)名

　　原選舉法規(guī)定：對于縣級和鄉(xiāng)級的人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯(lián)名，可以向縣級的人大常委會(huì)書面提出罷免要求。但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)新一屆代表剛剛選出，尚未召開新一屆人代會(huì)就有選民聯(lián)名要求罷免代表的情況。這種關(guān)于罷免程序的規(guī)定，使罷免代表過于容易。

　　基于對代表提出罷免應(yīng)當(dāng)慎重的考慮，同時(shí)又注意到如果對聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過高，選民難以提出罷免要求；如果對聯(lián)名人數(shù)規(guī)定過低，則提出罷免要求又過于容易。修正案區(qū)分不同的情況對罷免代表作出相應(yīng)的規(guī)定：縣級人大代表由原選區(qū)選民五十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)級由三十人以上聯(lián)名，可以向縣級人大常委會(huì)書面提出罷免要求。

　　對賄選作出明確界定

　　原選舉法規(guī)定了破壞選舉的行為及其相應(yīng)的法律責(zé)任。但有些地方提出，目前在地方人大選舉中，賄選、拉票的情況時(shí)有發(fā)生，建議對賄選進(jìn)行界定。有的地方提出，選舉法對破壞選舉的措施，僅限于行政處分和刑事處分，建議增加關(guān)于行政處分的規(guī)定。

　　根據(jù)這些意見，修正案對賄選作出明確界定，并規(guī)定以威脅、賄賂、欺騙等非法手段當(dāng)選的無效，國家工作人員破壞選舉的應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分。

　　增加市縣級人大常委會(huì)組成人員名額

　　根據(jù)十屆全國人大二次會(huì)議通過的憲法修正案的規(guī)定，地方組織法修正案將地方各級人大和政府的任期由三年改為五年。

　　原地方組織法規(guī)定，人大常委會(huì)組成人員的名額，設(shè)區(qū)的市、自治州十三人至三十五人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過四十五人；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十一人至二十三人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過二十九人。對此，有些地方提出，市縣級人大常委會(huì)組成人員名額過少，難以使組成人員的結(jié)構(gòu)做到合理化，不利于各級人大常委會(huì)有各方面代表組成的代表性和有效地行使職權(quán)。為此，地方組織法修正案適當(dāng)增加了市縣級人大常委會(huì)組成人員的名額；設(shè)區(qū)的市、自治州十九人至四十一人，人口超過八百萬的設(shè)區(qū)的市不超過五十一人；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)十五人至二十七人，人口超過一百萬的縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)不超過三十五人。(吳坤）